Банк Латвии — организация, независимая от правительства. Но своим исследованием под названием «Что определяет различия бюджетных расходов латвийских самоуправлений?» она льет воду на мельницу Министерства защиты среды и регионального развития, которое продавливает административно-территориальную реформу, пишет латвийская газета «СЕГОДНЯ».
Объединив маленькие самоуправления и сконцентрировав услуги образовательных, правительственных и социальных служб в крупнейших краях Латвии, бюджеты самоуправлений могли бы сэкономить до 130 млн евро в год, считают экономисты Банка Латвии.
Услуги дорожают
Согласно данным исследования, содержание маленьких самоуправлений в пересчете на одного жителя обходится дороже, чем содержание более крупных, потому что средние затраты на человека увеличиваются при уменьшении объема услуг.
В Банке Латвии также полагают, что если существующие демографические тенденции не изменятся, то к 2040 году среднее число жителей краевого самоуправления уменьшится на 15%, составив 7200 человек. Таким образом, содержание самоуправления в пересчете на одного жителя будет обходиться на 2,1% дороже.
Или такие цифры. При увеличении числа жителей самоуправления на 1% расходы на социальную защиту на одного жителя уменьшаются на 0,09-0,11%. В свою очередь, расходы на содержание системы образования сокращаются в среднем на 0,16%.
Есть особенности
В качестве решения упомянутой проблемы эксперты Банка Латвии предлагают сконцентрировать оказание услуг самоуправлений в крупнейших административно-территориальных единицах. Это, в общем-то, и предлагает Министерство защиты среды и регионального развития.
Однако в поисках оптимального размера самоуправления нужно уделить внимание и таким факторам, как наличие инфраструктуры, и другим особенности, влияющим на доступность услуг самоуправлений в рамках новых административно-территориальных единиц, подчеркнули авторы исследования.
Кстати, в результате объединения регионов по предложенной властями схеме жителям некоторых краев придется добираться до своих новых «столиц» по вдребезги разбитым дорогам, тогда как сейчас решать разного рода формальности они едут по гладким шоссе. Вопрос дорожной инфраструктуры реформа явно упустила.
Самоуправления стареют
Банк Латвии указывает и на то, что быстрое старение населения, отмечаемое в Латвии, тоже говорит в пользу укрупнения самоуправлений.
«Расходы на содержание системы социальной защиты определяются не только количеством оказанных услуг и выданных пособий, но и возрастной структурой населения. Соответственно, чем большая часть общества превысила возраст трудоспособности, тем больше будут расходы на социальную защиту на душу населения», — полагают экономисты БЛ.
Люди в возрасте подвержены большему риску бедности, у них больше проблем со здоровьем, поэтому они и чаще обращаются за помощью в различные социальные структуры.
Обратно в СССР?
Проект административно-территориальной реформы предусматривает сокращение числа самоуправлений с нынешних 119 до 35. Новое деление, напоминающее советскую нарезку Латвийской ССР, должно вступить в силу в 2021 году.
По численности населения крупнейшими самоуправлениями будут Даугавпилс, Рига и Лиепая, где будут проживать более 100 тыс. человек в каждом.
Республиканских городов останется вместо нынешних девяти только два — Рига и Юрмала.
В советское время (в 1980-е годы) Латвия делилась на 26 районов, 7 городов республиканского подчинения и 470 сельсоветов. Городов районного подчинения было 49, поселков городского типа — 37.
Григорий АНТОНОВ.