Жители края, в частности, беспокоятся, что после объединения самоуправлений финансирование будет направлено в центры новых муниципалитетов, а регионам будут давать меньше — например на дороги.
Как нам сообщила представитель Конституционного суда (КС) Кетия Стразда, уже начато дело в связи с приостановлением опроса местных жителей.
Спор о «крымском референдуме»
Икшкильский край — тот самый, на территории которого появилось первое в истории Балтии каменное здание. За свою непростую историю он пережил множество всяческих административно—территориальных перемен (подробнее об этом см. в главе «Краткий исторический экскурс»).
Нынешняя административно—территориальная реформа, по которой край должны присоединить к Огре, вызывает активное недовольство местного населения — 98% жителей против.
Они уже устраивали пикет и опрос, причем запрещенный сверху, а теперь еще и подали иск в Конституционный суд. Пока они оспаривают запрет того самого опроса, который министр регионального развития Юрис Пуце даже сравнил с референдумом о самостоятельности в Крыму 2014 года. Это обидело жителей края еще больше.
«По мнению Икшкильской краевой думы, такое заявление министра является неприемлемым и оскорбительным. Это плевок в лицо тысячам жителей, которые участвовали в опросе. Они — часть Латвии, и они неравнодушны к тому, что происходит в их крае. Это одни из самых активных и патриотичных людей Латвии в независимости от того, какую позицию они занимают, поскольку каждый голос был ценным и важным», — заявили в ответ в самоуправлении, потребовав от министра извинений.
Извинений не последовало...
Икшкиле ставит вопрос ребром
Как мы помним, по итогам грядущей реформы из 119 самоуправлений должно остаться 36 (это по новой редакции, ранее говорилось о 35). Сейчас вопрос обсуждают между министерствами, а в сентябре его уже должен рассматривать Кабинет министров.
Планируется, что Икшкильский край будет упразднен и включен в состав Огрского края. Весной местное самоуправление организовало опрос, как жители на это смотрят. Потом его же примеру последовал Елгавский край. Но пикантность ситуации заключается в том, что к моменту проведения опроса его отменили сверху — из Министерства среды и регионального развития.
Тем не менее опрос состоялся. Вопрос был сформулирован следующим образом: «Выступаете ли вы за Икшкильский край как самостоятельную административную территорию Латвийской Республики?» И большая часть жителей (98%) высказалась за это.
Однако министерство посчитало, что таким образом край превысил свои полномочия. Министр Пуце назвал опрос незаконным.
«Что за референдум?»
В своем сообщении министерство указывает, что решение Икшкильской думы о проведении опроса населения нарушает нормативные акты. Закон разрешает самоуправлениям проводить публичные обсуждения, но только по вопросам компетенции самого муниципалитета. Ни один закон, по мнению министерства, не разрешает самоуправлению проводить опрос, по своей форме напоминающий участие во всенародном референдуме или выборах и принятии обязующего решения.
Вопрос в бюллетене — «Вы выступаете за Икшкильский край как самостоятельную административную территорию Латвийской Республики?», по мнению министерства, создает «обманчивое впечатление, будто его жители участвуют в принятии решения об административно—территориальной реформе».
И Конституционный суд также подтвердил в своем решении от 20 января 2009 года, что вопрос о краевой реформе «должен решать сам законодатель, то есть сейм». А сейм, как известно, 21 марта с. г. единогласно реформу одобрил.
«Дайте Икшкиле говорить!»
Стоит отметить, что параллельно с отмененным опросом жители края провели и пикет у здания министерства. Местные настаивают, что их экономическое развитие сейчас слишком хорошо, чтобы что—то менять. «Лапы прочь от Икшкильского края!» и «Дайте Икшкиле говорить!» — гласили плакаты участников, которые поддерживали боевой дух друг друга народными песнями.
Том Аболиньш, бизнесмен и представитель Общества предпринимателей Икшкильского края, члены которого также участвуют в пикете, в интервью Latvijas Radio рассказал, что они не выступают против реформ, но необходимы экономические подсчеты, что от этой реформы получат жители края.
«Главная цель — обратить внимание на то, как проходит эта реформа. Неправильно сначала резать и делить, а потом считать, какая от этого будет социальная или экономическая польза обществу, Латвии, предпринимателям. То, что эти реформы нужны, это понятно, с этим мы согласны. Но вопрос в том, каким образом это происходит», — говорит Аболиньш.
Икшкильские бизнесмены беспокоятся, что после объединения самоуправлений финансирование будет направлено в центры новых муниципалитетов, а регионам будут давать меньше — например на дороги. Кроме того, предпринимателям придется дольше ждать различные разрешения. Например, сейчас в стройуправе согласование документов занимает 4–5 дней, но после присоединения к Огре это может занимать вплоть до 30 дней, прогнозирует Аболиньш.
В соцсетях и комментариях местные жители пишут примерно о том же: «Не надо нам Огре, это Огре нужны мы. Единственный, кто выиграет от объединения, это Огре. Икшкиле только проиграет», — указывает местная жительница Кристина на страничке муниципалитета в Facebook.
«Хотим, чтобы наши налоги шли нам самим. У других есть социальный бюджет, в который мы платим тоже», — напоминает пользователь Кития.
КС разберётся
Как нам сообщила представитель Конституционного суда (КС) Кетия Стразда, начато дело о приостановлении опроса по поводу реформы.
Заявитель — самоуправление — считает, что спорное решение министра не соответствует 1—й и 101—й статье конституции, а также 5—й статье Европейской хартии местных самоуправлений.
Дума отметила, что согласно статье 5 Хартии решение об изменениях границ территории самоуправления не может быть принято без консультаций с жителями соответствующего самоуправления. В свою очередь, из статей 1 и 101 Сатверсме следует право жителей самоуправления на эффективное участие в деятельности самоуправления, в том числе право выражать свое мнение об административно—территориальной реформе. Поэтому в соответствии с 12—й статьей Закона «О самоуправлениях» дума вправе организовывать такой опрос как добровольную инициативу, чтобы выяснить и эффективно представлять мнение жителей самоуправления о данном вопросе.
Дума считает, что форма и порядок проведения опроса не могут вводить в заблуждение о значении и последствиях ее результатов, так как дума надлежащим образом информировала жителей самоуправления о том, что опрос имеет консультативный характер.
Суд Сатверсме призвал Кабинет министров до 16 октября 2019 года внести в суд свои пояснения и юридическое обоснование. Срок подготовки дела — 16 января 2020 года. О виде и дате процесса рассмотрения дела суд принимает решение после подготовки дела.
Краткий исторический экскурс
В латвийской истории Икшкиле (в переводе с ливского языка Uxkhull — «одно поселение») известно как место, в котором немецкие крестоносцы в 1185 году построили первое каменное строение в Балтии — Икшкильскую церковь, рассказывает latvijascentrs.lv.
В 1201 году резиденцию епископа перенесли в Ригу, а епископство переименовали в Рижское епископство (с 1255 года — архиепископство). Икшкильский замок отдали в ленное владение рыцарю К. фон Мейендорфу, а после его смерти в 1257 году — И. Фон Бардевису. Его потомки взяли фамилию Икскюль.
Далее замок пережил много событий и войн: в 1187 году на него напали земгалы, в 1203 и 1206 годах его атаковали половцы под предводительством князя Владимира. В 1205 году в Икшкиле произошло восстание местных ливов, а в 1287 году территория вторично подверглась нападению земгалов.
В 1388 году местный замок заполучил Ливонский орден, но уже в 1420 году Рижское архиепископство снова вернуло его себе. В период междоусобной борьбы, длившейся до 1522 года, замок был разрушен.
В 1566 году Икшкиле отошло к Польше. С 1589 года им управляли различные польские арендаторы — до 1616 года, когда территория вновь отошла Риге.
В новейшей истории — в 1992 году — Икшкиле был присвоен статус города.
В 2004 году был образован Икшкильский край, центром которого является город Икшкиле. Как указывает сайт местного самоуправления, в 2016 году в крае было задекларировано 9662 жителя.
Николай КУДРЯВЦЕВ.
