Пуце никуда не уйдёт
Сегодня министр среды и регионального развития Юрис Пуце («Для развития—За!») представит правительству концептуальный план административно—территориальной реформы. Если кабмин этот план одобрит, что случится наверняка, то процесс нового раздела — или распила — латвийской территории примет необратимый характер.
Символично, что накануне судьбоносного заседания правительства Союз самоуправлений Латвии потребовал отставки министра Пуце. Большинство самоуправлений считают реформу поспешной, непродуманной, осуществляемой без учета мнения жителей и местных депутатов.
Впрочем, наверняка и сами представители Союза самоуправлений понимают бесперспективность своего демарша — никто господина Пуце увольнять не будет. Премьер уже успел заявить, что министр Пуце работает хорошо и реформа регионов абсолютно необходима.
Поскольку «зеленые крестьяне», как прежние лоббисты регионов, нынче оказались в глухой оппозиции, фактически в правящей коалиции некому за самоуправления замолвить словечко. И без реформы правительство сейчас делает все, чтобы наказать муниципалитеты — это и отказ государства от полного финансирования бесплатных обедов в начальной школе, и сокращение ассигнований самоуправлениям, и фактический отказ выделять самоуправлениям еврофонды. Кстати, ничего о возможности привлекать еврофонды в реформированные города и края не сказано и в плане административно—территориальной реформы (АТР).
Было 119 — станет 36
Но таковы нынешние реалии: правящие политики, не имея особенно большого представительства в самоуправлениях, решили мнением регионов пренебречь.
Правда, справедливости ради следует признать, что сама реформа — или, точнее, укрупнение самоуправлений — необходима. Необходима и по экономическим причинам, и по демографическим, и с точки зрения целесообразности и эффективности.
Шутка сказать: в такой маленькой стране, где реально проживает хорошо если 1,8 миллиона человек, существует 119 самоуправлений. Реформа Пуце предусматривает, что вместо 119 самоуправлений останется только 36. Сперва планировалось вообще 35, но по итогам дискуссий решили выделить в отдельную административно—территориальную единицу Улброкский край.
Жизнь на дотации
Отметим, что демографическая ситуация в нашей стране близка к аховой. Каждый год страна теряет по одному городу: умирают и выезжают из Латвии на 25–35 тысяч человек больше, чем рождаются и приезжают. Если ситуацию не изменить, то, по прогнозам, еще через 10 лет (если АТР не проводить) в 47 самоуправлениях из 119 будет проживать менее 4 тысяч человек.
Впрочем, уже сейчас при такой популяции десятки самоуправлений в силу маленького числа жителей просто не в состоянии выполнять определенные законом функции. Добавим к этому и плохие дороги, и отсутствие молодежи в провинции, и низкую компетенцию местных управленцев. В общем, картина получается удручающая. Напомним также, что из 119 самоуправлений сами, без помощи государства и других самоуправлений, в состоянии прожить только 13 самоуправлений. Эти 13 самоуправлений — Рига, Юрмала, Вентспилс и волости Рижского района — и являются основными донорами всех остальных регионов. Так, в этом году дотация 95% самоуправлений составит 206,71 млн евро. Эта сумма состоит из дотаций госбюджета в размере 87,92 млн евро и дотаций от богатых самоуправлений в размере 118,79 млн евро. Львиную долю средств на содержание подавляющего большинства волостей, краев и городов выделяет Рига. Только в этом году мы все, рижские налогоплательщики, заплатим за содержание более бедных муниципалитетов почти 87 миллионов евро. В прошлом году в фонд выравнивания столица перечислила более 91 миллиона евро.
Вторым спонсором латвийских городов и волостей является Юрмала, которая в наступившем году отдаст в фонд выравнивания 11,5 млн евро.
Только два города особого значения
Принцип новой нарезки регионов прост: края и волости присоединяются к близлежащим городам. В результате «свободными», то есть без присоединения сельской местности, в результате АТР останутся только два города — Рига и Юрмала, которые сохранят за собой статус города республиканского значения. Кроме двух городов республиканского значения будут еще и края, состоящие из краевых городов и краевых волостей.
Примечательно, что и после реформы в стране будет всего четыре самоуправления с числом жителей свыше 80 тысяч. Это Рига (632 614 жителей), Даугавпилсский край (109 368 жителей), Лиепайский край (102 673 жителя) и Елгавский край (87 952).
Если верить предварительным расчетам минсреды и регионального развития, то на осуществление АТР потребуется 892 тысячи в следующем году и более 8 миллионов в 2021 году. Эти средства пойдут на дотации объединенным (отреформированным) самоуправлениям.
Приведет ли реформа к реальной экономии госсредств? Минсреды и регионального развития полагает, что обязательно. Во—первых, уменьшатся расходы на содержание части местных депутатов и волостных советов. Во—вторых, средства в укрупненных городах и краях будут расходоваться более рационально. Общая экономия может достичь 300 миллионов евро.
Спору нет: регионы нужно укрупнять. Но само укрупнение не избавит Латвию от застарелых болячек — плохих локальных, а зачастую и региональных дорог, отсутствия экономической активности и трудностей с привлечением инвесторов, старого жилого фонда. Все эти проблемы предстоит решать независимо от реформы.
Абик ЭЛКИН.
«Административно—территориальная реформа должна быть проведена не позднее лета 2020 года, чтобы у самоуправлений было достаточно времени для подготовки к муниципальным выборам в июне 2021 года».
Юрис Пуце, министр среды и регионального развития.
Факт
Реформа приведет не только к сокращению числа самоуправлений, но и как следствие к очень сильному сокращению числа местных депутатов. Вместо 1614 депутатов будет 686.