Парламенту поставлен диагноз
Президент призывает сейм учредить Госсовет, который бы мог давать экспертную оценку законопроектам и другим инициативам — как исходящим из правительства и отдельных министерств, так, надо полагать, и от самих депутатов. Также Госсовет мог бы помогать депутатам с аргументацией тех или иных инициатив.
Нужно отдать должное Эгилсу Левитсу: он не боится ставить диагнозы (и предлагать лечение) даже тем, кто его избрал — депутатам сейма. В своей речи на открытии осенней сессии сейма президент отметил, что во многих европейских парламентах — сейм здесь не исключение — наблюдается маргинализация. Это связано с тем, что по существу центр власти в парламентской республике сместился от сейма к правительству. И львиная доля законопроектов, принимаемых сеймом, приходит из Кабинета министров. Причина: у правительства больше экспертов со специальными знаниями, а значит, и больше возможностей создавать специальные регулирующие законы.
Дать оценку
Кроме того, напоминает президент, значительная часть законопроектов принимается на основании уже действующих регламентов Евросоюза. Большая часть законов в экономической сфере приняты на основании норм ЕС, а в остальных сферах на основании норм ЕС приняты 50 процентов законов.
Чтобы все—таки вернуть законодательную инициативу в парламент и способствовать принятию более качественных законов, по мнению президента, и необходим Госсовет.
Видимо, господин Левитс хочет создать в Латвии нечто вроде Венецианской комиссии — авторитетного консультативно—экспертного органа при Совете Европы. Члены Венецианской комиссии дают свою правовую экспертизу (оценку) весьма спорным законам, принятым в тех или иных странах Совета Европы и касающимся фундаментальных прав и свобод человека. Заключения Венецианской комиссии тоже носят сугубо рекомендательный характер.
А судьи кто?
Э. Левитс создание Госсовета уже обсудил и с членами президиума сейма, и с лидерами всех сеймовских фракций. Правда, когда точно появится этот новый экспертный орган — неизвестно. Равно как и неясно, кто же войдет в состав Госсовета. Или это будут авторитетные юристы (адвокаты, университетские преподаватели с юрфаков, экс—депутаты сейма с юридическим образованием), или это будет орган, состоящий из чиновников (например, советников премьера, президента и т. п.). Или, может, в совет включат бывших президентов и премьеров?
Конечно, любая авторитетная экспертная комиссия Латвии пойдет на пользу. Особенно учитывая, что, увы, с каждым новым созывом сейма качественный состав депутатов снижается. Все больше в парламент приходит популистов, которые могут красиво говорить, но не в состоянии сами даже маленькую поправку в закон сочинить. Как заметил один ветеран латвийской политики, если раньше депутаты сами писали законы, то теперь нынешние депутаты даже не в состоянии уже готовые законопроекты прочесть. Вероятно, эта информация о состоянии нового сейма дошла и до президента. Вопрос лишь в том, не приведет ли создание Госсовета к тому, что у нас еще увеличатся расходы на госуправление. Наверняка члены Госсовета не согласятся работать в качестве волонтеров, то есть без зарплаты.
Эдуард ЭЛЬДАРОВ.