Физическая активность в самоуправлениях доступна узкой группе населения

"Судя по выводам ревизии, ресурсы самоуправлений не были равномерно использованы для повышения физической активности всех жителей. Инфраструктура и мероприятия в основном, или в 87% случаев, доступны детям и молодежи, а возможности участия в предлагаемых самоуправлениями спортивных мероприятиях взрослых, родителей с маленькими детьми, пенсионеров и жителей с функциональными нарушениями ограничены. Для улучшения ситуации в самоуправлениях важно выявить и проанализировать участие всех целевых групп в мероприятиях по повышению физической активности - это шаг на пути к планированию спортивной инфраструктуры и мероприятий, отвечающих различным потребностям населения", - пояснил член совета Госконтроля Эдгар Корчагин.

Госконтроль пришел к выводу, что доступные самоуправлениям финансовые ресурсы, предусмотренные на повышение физической активности, в основном направляются детям и молодым людям, которые привлекаются к программам профессиональной направленности или образования по интересам как в индивидуальных, так и в командных видах спорта.

Всего в таких мероприятиях задействовано 20% детей и молодежи, что составляет не более 4-5% от всего населения муниципалитетов. Необходимость ресурсов для физической активности детей и молодежи важна и не ставится под сомнение. В то же время самоуправления не оценивают соразмерность вложенных ресурсов и их влияние на физическую активность и здоровье всех жителей в долгосрочной перспективе, заключил Госконтроль.

Выяснилось, что равных возможностей для физической активности нет у жителей с функциональными нарушениями (около 12% населения) и пенсионеров (около 20% населения). Кроме того, возможности жителей ограничиваются принципами загрузки помещений инфраструктуры, предназначенной для спорта, которые в приоритетном порядке доступны именно детям и молодежи. Например, в Смилтене другим жителям не предлагается время для занятий в спортивных залах, в Балви и Елгаве спортивные залы для индивидуальных желающих заниматься спортом доступны либо рано утром, либо поздно вечером.

Народный спорт, который может обеспечить более массовое и широкое участие различных целевых групп, в самоуправлениях выступает в роли "пасынка". Согласно подсчетам ревизоров, из выделенного самоуправлениями финансирования на спорт и физическую активность в среднем только 13% направлены на народный спорт. Хотя в государственной спортивной политике наряду с детско-юношеской активностью народный спорт определен в качестве приоритета, согласно расчетам ревизоров, доступный ему размер государственного финансирования составляет не более 3-5% от направленного на спорт финансирования. Кроме того, во многих муниципалитетах народные спортивные мероприятия в последние годы финансировались из средств проекта Европейского социального фонда "Комплексные мероприятия по укреплению здоровья и профилактике заболеваний". Поскольку этот проект завершится уже в этом году, самоуправления должны срочно принять решения о том, как будет обеспечиваться народный спорт в дальнейшем, заключил Госконтроль.

Акцент на вовлечении детей и молодежи в программы образования профессиональной направленности и по интересам, а также существующая в Латвии ранняя специализация детей в определенных видах спорта заставляют самоуправления вкладывать существенные ресурсы как в соответствующую инфраструктуру, так и в привлечение квалифицированных тренеров. Сделанные во время ревизии в самоуправлениях выводы свидетельствует о том, что уже сейчас существуют трудности с обеспечением достаточного количества квалифицированных специалистов для организации качественной физической активности и в долгосрочной перспективе прогнозируется увеличение этих трудностей. Низкая зарплата и интенсивный график занятий и соревнований - будни многих спортивных специалистов. В финале ревизии Госконтроль проинформировал о сложившейся ситуации Министерство образования и науки, призвав его в сотрудничестве с Советом латвийских спортивных федераций пересмотреть нормативные рамки и фактическую ситуацию с ранней специализацией детей по конкретному виду спорта и участием в официальных соревнованиях, а также оценить влияние и последствия таких действий.

Выводы ревизии свидетельствуют также о неравномерном распределении доступных денежных ресурсов в гендерном разрезе. В самоуправлениях количество участвующих в спортивных мероприятиях мальчиков и девочек демонстрирует значительные различия (66% против 34%), причем еще более заметную разницу показывает анализ конкретной физической активности. В наиболее затратных с финансовой точки зрения видах спорта убедительное большинство участников - мальчики, например, в хоккее (97%), гребле (73%), BMX (81%). В командных видах спорта большинство участников также составляют мальчики, в том числе в баскетболе (70%), флорболе (92%), футболе (96%). По мнению Госконтроля, самоуправления должны проанализировать причины этого неравенства при распределении ресурсов и реализовать меры для равноценного вовлечения обоих полов в физическую активность.

Самоуправления играют важную роль в достижении общих целей государства и в сфере физической активности населения и спорта. Поскольку в Латвии спортом или спортивными играми 61% жителей занимается редко или никогда, а 35% жителей занимаются другими физическими занятиями редко или никогда, цели спортивной политики предусматривают повышение вовлеченности жителей в физическую активность. Полученные в ходе ревизии данные свидетельствует о том, что во многих регионах самоуправления эту роль не осознают, так как в документах планирования развития самоуправлений цели установлены общие и без увязки с общими государственными целями. При этом, несмотря на то, что государственная политика направлена на вовлечение определенного числа жителей в физическую активность, в самоуправлениях информация о вовлеченных жителях не обобщается, вместо этого ведется подсчет лишь количества проводимых для жителей мероприятий. В результате ни руководители спортивной политики, ни самоуправления как ее исполнители не имеют возможности оценить вклад самоуправлений в достижение общих целей государства и убедиться в эффективности реализованных мероприятий.

В самоуправлениях не хватает аналитического учета и экономически обоснованных данных о стоимости оказанных услуг по физической активности. Кроме того, муниципалитеты не располагают информацией, во сколько им обходится один воспитанник в каждом из предложенных видов спорта профессиональной направленности. При этом самоуправления определили софинансирование родителей на спортивное образование с целью дисциплинировать посещение занятий. Однако результат ревизии позволяет сделать вывод, что софинансирование может ограничить возможности заниматься физической активностью. К тому же относительно невысокое софинансирование родителей и предоставленные самоуправлениями скидки на освоение программ спортивного образования профессиональной направленности создают ошибочное представление о том, что спортивное образование профессиональной направленности доступно каждому. Помимо выплат софинансирования, родителям приходится считаться с платежами в размере даже в размере нескольких тысяч (от 185 евро до 4400 евро) за инвентарь, тренировочные лагеря и участие в местных и международных соревнованиях.

По оценке Госконтроля, у самоуправлений есть возможности расширения и совершенствования сотрудничества с негосударственными организациями, что позволило бы как увеличить число жителей, вовлеченных в физическую активность, так и более эффективно объединить ресурсы самоуправлений и негосударственных организаций. Самоуправления сотрудничают с негосударственными организациями, выделяя софинансирование (в 2022 году пять включенных в ревизию самоуправлений выделили более 0,9 млн евро) и передавая в пользование инфраструктуру для обеспечения физической активности, однако они не обобщают информацию и не оценивают вклад негосударственных организаций в достижение установленных самоуправлением целей и влияние на физическую активность населения. Кроме того, денежные дотации нередко основываются на историческом опыте и сложившихся традициях, а не на анализе, основанном на данных и доказательствах.

В ходе ревизии самоуправлениям Балвского, Олайнского, Салдусского, Смилтенского краев и города Елгавы даны рекомендации, которые будут способствовать более широкому вовлечению жителей в спортивные мероприятия, а именно: удельный вес физически активного населения с 65% в 2022 году должен вырасти до 67% в 2025 году.