Государство обещает
Разумеется, «стучать» можно было и раньше, но понятно, что пыл потенциальных информаторов сдерживает вероятная месть, где увольнение может оказаться едва ли не самым мягким способом расплаты. Поэтому закон предусматривает ряд мер, мешающих нарушителям расквитаться с борцом за правду. Главная из них, конечно, возможность сохранить анонимность.
Согласно законопроекту, осведомитель сможет сообщать о противозаконных действиях в Госканцелярию. Обращаясь в это учреждение, он должен будет заполнить анкету, которая гарантирует ему полную анонимность.
Госканцелярия должна обеспечить в интернете размещение информации о том, как правильно сообщать куда следует, в том числе необходимые контакты по вопросам повышения тревоги, информацию о гарантиях безопасности для информатора.
Эта организация также должна оказывать поддержку и консультации лицам, желающим стать информаторами, в решении вопросов, возникших у самих информаторов или у их родственников.
При получении сообщения от информатора Госканцелярия должна идентифицировать компетентную структуру и в течение 10 дней пересылать полученное сообщение с указанием того, что необходимо обеспечить защиту личных данных информатора.
Взамен государство обязуется избавить «стукача» от ответственности по месту работы с помощью Государственной трудовой инспекции, обеспечить ему юридическую помощь, освободить от юридической ответственности — как гражданско-правовой, так и уголовной.
И еще: информатор освобождается от уплаты государственной пошлины в ходе административного процесса в суде.
Все эти положения или меры защиты — называйте как хотите — распространяются и на родственников информатора.
Есть сомнения
При всем уважении к властям, которые решили привлечь население к наведению порядка в государстве (сами не справились?), следует, однако, задуматься о том, будет ли этот закон в Латвии работать.
Как минимум среди старшего поколения отношение к институту информаторства резко отрицательное. Одно неприятное слово «стукач» чего стоит. Эту традицию страна унаследовала из советского прошлого, когда государство жило отдельно от общества, готовое в любой момент обрушить силу репрессивного аппарата на всех, кто нарушал его установки.
Настучать, рассказать кому следует — значит предать общество, встать на сторону вертухаев. Другое дело западные демократии, откуда мы свой закон об информаторах и импортировали. Там государство принадлежит обществу, является его частью (res publica — «общественное дело» по-латыни), его продолжением, поэтому рассказать полиции о безобразиях соседа дело не постыдное, а наоборот — почетное.
Позолотите ручку!
Но даже и в устоявшихся демократиях понимают, что одного морального удовлетворения для нормальной работы вышеуказанного института недостаточно. Нужны дополнительные стимулы. А какой стимул лучше денег?
Именно так поступили в США, и там институт стукачества работает исправно. В Америке информаторы могут сами подавать иск от имени государства о нецелевом расходовании государственных денег и в случае успеха иска претендовать на часть взысканных с ответчика средств.
Юридическое обоснование было найдено в концепции общего права под латинским названием Qui tam. Согласно концепции, лицо, способствующее обвинению, может быть вознаграждено частью взыскания, наложенного на виновную сторону. Название концепции происходит от латинской фразы qui tam pro domino rege quam pro se ipso in hac parte sequitur, означающей: «Тот, кто подает иск как от имени короля, так и от себя».
Практические современные реализации qui tam наделяют любое лицо, располагающее соответствующей информацией, — информатора — правом заявлять от имени государства иск о ненадлежащем использовании общественных ресурсов. В случае успеха иска информатор может претендовать на долю от компенсации, уплачиваемой ответчиком по иску. Как правило, вознаграждение информатора составляет от 15% до 30 % компенсационных выплат ответчика.
По закону Додда — Фрэнка, принятому в 2010 году, осведомители получают вознаграждение в размере от 10% до 30% от суммы штрафа, который уплачивает профучастник по факту установления нарушения в специально учрежденный конгрессом Фонд страхования по защите прав инвесторов, откуда в итоге гонорар начисляется информатору. Гонорар выплачивается, если размер штрафа превысит 1 млн долларов США и только после его зачисления в казну.
С 2012 года, когда институт информаторов заработал, американские доносчики получили 262 млн долларов.
В целом Комиссией по ценным бумагам и биржам США за пять последних лет были оплачены доносы от 53 информаторов. Благодаря их информации в бюджет США удалось вернуть более 1 млрд долларов.
Как правильно «стучать?»
— Закон предусматривает, что во всех учреждениях и на предприятиях, где имеется по меньшей мере 50 работников, с 1 мая должна быть введена своя система информирования, через которую следует обращаться, видя нарушения законов на рабочем месте.
— Если на рабочем месте такой системы нет или же человек не уверен, что она поможет, можно информировать непосредственно компетентные учреждения в зависимости от вида наблюдаемого нарушения. В каждом ответственном учреждении с 1 мая будет специальное контактное лицо. Список контактов учреждений и бланки заявлений будут доступны на интернет-сайте trauksmesceleji.lv с вступлением в силу закона — с 1 мая этого года.
— Если человек не знает, как действовать, помощь следует искать в соответствующем контактном центре Государственной канцелярии.
— Если по объективным причинам рассказать о нарушениях закона на работе или в компетентной структуре нельзя, если никто не слушает или же ничего долгое время не происходит, можно проинформировать все общество, обратившись к СМИ, однако это должно быть сделано с соблюдением закона, подчеркивает Государственная канцелярия.
Готов доложить, но...
Согласно опросу, почти 70% жителей Латвии готовы участвовать в улучшении жизни в стране, но более половины жителей не знают, что делать, если на рабочем месте творятся нарушения, которые угрожают интересам общества.
Среди нарушений, которые могут причинить вред интересам общества, жители Латвии чаще всего называли коррупцию (90%), растрату государственных средств или имущества (87%), бездействие должностных лиц, халатность или использование служебного положения (84%).
Власти также ждут от населения помощи в том, что касается мошенничества, неуплаты налогов, строительных нарушений, охраны среды и труда, безопасности здоровья и продуктов питания, нарушений прав человека или общественного порядка, нарушений в сфере публичных закупок и нарушений права в области конкуренции.
Из истории доносительства
На самом деле институт стукачества существует очень давно, его не придумали современные демократии. Так, в России в царствование Петра I под страхом смертной казни была установлена обязанность доносить о преступлениях против его величества и прочих государственных преступлениях. Для этого было достаточно произнести фразу «слово и дело», и любой государев человек был обязан доставить информатора для дачи показаний в Преображенский приказ.
Григорий АНТОНОВ.