Паника была бы гораздо меньше, если бы с подобной законодательной инициативой выступили ныне оппозиционные «тевземцы» или их верные партнеры по «новой» оппозиции в Сейме – «объединенные».
Однако проект убийственных изменений в Закон о гражданстве вышел из-под пера представителей главной партии власти – «Нового Единства». А комментарий к этому законодательному ноу-хау дал не кто-нибудь, а сам глава юридической комиссии Сейма Андрей Юдин. Из этого можно с высокой долей вероятности допустить, что проекту не только будет дан зеленый свет, но его и могут принять, причем еще до конца этого года!
Заметим, правда, что хотя о своем проекте поправок в Закон о гражданстве «единцы» объявили еще днем 2 октября, но до вечера 3 октября поправки так и не поступили в Сейм. Можно предположить, что или представители «Нового Единства» после обсуждения своей инициативы с коалиционными партнерами решили переделать документ, или… временно его отложить. Так или иначе, но нет никаких оснований надеяться на то, что «Новое Единство» откажется от своей затеи.
За что можно лишить гражданства?
Итак, что же предлагает партия «Новое Единство»? Попытаемся разобраться.
Судя по официальному сообщению пресс-службы премьерской партии, предлагается внести изменения в статью 24 Закона о гражданстве, предусмотрев возможность лишения гражданства Латвии тех, кто получил латвийское подданство путем натурализации, но совершил действия против Латвийской Республики, тем самым нарушив торжественное обещание, данное гражданином в процессе натурализации.
Отметим, что и сейчас в рамках упомянутой статьи 24 можно лишить человека латвийского гражданства и за действия персоны против Конституции и демократического устройства, против независимости и территориальной целостности Латвии, за участие в вооруженных конфликтах на добровольной основе в других странах, исключая страны ЕС, НАТО, а также вооруженные силы Украины… Но во всех этих случаях человека могут лишить латвийского гражданства только в том случае, если он не становится лицом без гражданства (апатридом). Международная конвенция, которая обязательна и для Латвии, запрещает лишение человека гражданства, если известно, что он становится апатридом.
До сих пор Латвия все-таки международное право соблюдала и не пыталась лишить гражданства человека, если у него не было второго гражданства – например, России. Также можно лишить латвийского гражданства и в ситуации, когда человек, будучи гражданином Латвии, получил гражданство страны, наличие двойного гражданства с которой латвийским законодательством не предусмотрено.
Насколько можно понять, Юдин со товарищи предлагает еще одно основание для лишения гражданства – нарушение натурализованным гражданином данного им обещания (клятвы). Действительно, вчерашний негражданин или бывший иностранный гражданин (например, России), вступая в гражданство Латвии, обещает быть верным Латвийской Республике, быть лояльным Латвии и добросовестно исполнять Конституцию и законы, защищать независимость государства, укреплять латышский язык как единственный госязык, честно жить и работать, чтобы способствовать росту благосостояния Латвии и ее народа.
Отнять паспорт у предателей
Возникает вопрос: за что именно можно будет лишать человека латвийского гражданства и кто будет определять, насколько существенным было нарушение гражданином своего торжественного обещания? В конце концов, если натурализованный гражданин совершил уголовное деяние, даже незначительное, то это уже может служить основанием для отъема гражданства. Премьер Эвика Силиня («Новое Единство») допустила, что гражданства можно лишать того, кто предал Латвию. О каком предательстве идет речь? В форме шпионажа? Путем выражения симпатий в адрес враждебного государства?
Опять-таки нельзя лишать гражданства человека, если он становится апатридом. Это правило полностью относится и к натурализованным гражданам, если у них нет в кармане другого паспорта. На этот случай депутат Юдин предлагает после лишения натурализованного гражданина подданства… возвращать ему статус негражданина! После этого негражданин обязан (!) в течение двух лет получить другое гражданство – например, России, поскольку, как утверждает Юдин, Россия предоставляет гражданство всем выходцам из бывшего СССР, или точнее – бывшим гражданам СССР.
И снова негражданин!
С юридической точки зрения это полный абсурд! Во-первых, если человека лишают гражданства и он сразу же становится апатридом, то это уже нарушение конвенции. Во-вторых, статус негражданина не определяется Законом о гражданстве. Неграждане являются субъектами Закона о статусе граждан бывшего СССР. Нельзя исключить, что депутат Юдин и его соавторы об этом не подозревают. Согласно же этому закону неграждане сохраняют свой статус пожизненно – если они не получили гражданство Латвии или любой другой страны.
В-третьих, кто может заставить негражданина принять гражданство другой страны – в данном случае, Российской Федерации – против его воли? А если человек откажется или он уже в свое время, чтобы натурализоваться, отказался уже от имеющегося гражданства РФ? С повторным получением российского паспорта в этом случае могут возникнуть проблемы. К тому же в правовом государстве нельзя человека лишать гражданства на том основании, что он теоретически, по мнению латвийского законодателя, может претендовать на гражданство другой страны – мол, мы читали их закон.
Самый интересный вопрос: а что государство будет делать с таким негражданином, если он через два года не получит другое гражданство? Вышлет его в Россию, или в Германию, или в США? Это станет опасным прецедентом, поскольку до сих пор Латвия несет правовую ответственность за неграждан как постоянных жителей Латвии. Ни Россия, ни любая другая страна ответственности за людей с этим уникальным статусом не несет.
Новое – это хорошо забытое старое?
По иронии судьбы, власти Советского Союза отнимали гражданство у диссидентов и тех, кто эмигрировал на основании «пятой графы» – но только после того, как они покидали СССР и получали статус политического беженца, или – если речь шла о тех, кто эмигрировал по еврейской линии в Израиль, – гражданство Израиля.
Тогда тоже использовалась такая риторика про предателей Родины. А еще раньше – использовался термин «враг народа».
Пусть наказывает суд
Значит ли это, что данное обещание, натурализованный гражданин может не соблюдать и вообще на него наплевать? Если суд признал натурализованного гражданина виновным в преступлении против государства (измена, попытка насильственного свержения власти, существующего демократического строя и т. п.), то он уже получит наказание, причем намного более суровое, нежели превращение снова в негражданина с 80% таких же прав, что и у гражданина.
На поверку поправки «Нового Единства» носят явно популистский характер и пока выглядят как образчик юридического брака.