Даже непопулярные реформы можно проводить, если люди будут знать, что получат от этого какие-то блага. К примеру, в Швеции вполне можно обходиться английским языком, но выше определенного уровня без знания шведского по карьерной лестнице не продвинешься.
В Латвии русские люди не чувствуют, что знание латышского языка улучшит их жизнь. Что бы им ни говорили про равноправие, они знают, что на практике это не работает.
Все знают, что самые престижные структуры на государственном уровне по сути моноэтничные. Поэтому люди выбирают стратегию "уезжать". В этом основная проблема перевода русских школ на латышский – русские родители не верят, что их детям будет от этого лучше, потому «реформа» и не работает.