ИТС – это системы, в которых информационные и коммуникационные технологии используются в сфере автомобильного транспорта для управления дорожным движением и мобильностью, и они критически важны для Латвии, чтобы соответствовать требованиям и быть включенными в общее европейское пространство мобильности.
Разрабатывая ИТС, можно повысить эффективность и безопасность дорожного движения, сократить время, затрачиваемое на дорогу, и снизить вредное воздействие на окружающую среду, а также ИТС открывает возможности для разработки новых и инновационных продуктов, внося вклад в национальную экономику. По предварительной оценке, для внедрения ИТС в Латвии необходимо 26 миллионов евро, указал Госконтроль.
Предпосылкой для внедрения ИТС является национальная точка доступа (НТД) латвийского транспортного сектора, где данные собираются, обрабатываются и обеспечивается их доступность для повторного использования. Она была создана, но Латвия была одной из последних стран ЕС, внедривших ее. НТД находится в открытом доступе для всех с января 2024 года.
В ходе аудита Госконтроль оценил то, что было сделано на данный момент и что запланировано на будущее, и пришел к выводу, что до сих пор Минсообщения не реализовало ИТС плановым и скоординированным образом. Тот факт, что ИТС не внедряется целенаправленно в Латвии, имеет негативные последствия как для государственного, так и для частного сектора.
Член совета Госконтроля Илзе Бадере утверждает, что без использования технологических возможностей и данных ИТС невозможно создать новые инновационные услуги. В то же время, плохо используя данные, государственный сектор не может принимать обоснованные решения на основе данных.
По словам Бадере, ИТС открывает широкие возможности для сотрудничества учреждений государственного сектора и частных лиц, что будет полезно как на индивидуальном, так и на национальном уровне.
Госконтроль пояснил, что благодаря внедрению ИТС участникам дорожного движения доступны различные транспортные услуги, такие как решения для управления дорожным движением и интеллектуальные дорожные знаки, информация о дорожном движении в режиме реального времени, планировщики маршрутов и инструменты навигации, маршрут общественного транспорта, время в пути и информация о фактическом местоположении, информация о свободных парковочных местах и их фактическом заполнении, расположение и статус ближайших альтернативных АЗС, предупреждения об опасной погоде на отдельных участках дорог и цифровые решения для оплаты платных дорог.
Хотя директива ИТС была принята в 2010 году, а определение ИТС включено в Закон о дорожном движении с 2012 года, Латвия является одной из последних стран ЕС, которая начала создание НТД – только после процедур по нарушению прав, инициированных в отношении Латвии Еврокомиссией в 2020 году, указывает Госконтроль.
Госконтроль подчеркивает, что НТД была передана в публичное пользование в январе 2024 года — за 4,9 млн евро была создана среда и портал с первым опубликованным набором данных. В то же время постепенное расширение и эффективное использование данных НТД с привлечением частного сектора может создавать и развивать услуги в области ИТС, а также генерировать измеримые выгоды, которые при планировании оценивались в 16,3 миллиона евро ежегодно.
В то же время Бадере отмечает, что ИТС должны быть неотъемлемой частью крупных проектов дорожной инфраструктуры. Однако из-за отсутствия стратегического видения, четкого плана действий, а также плана более широкой реализации НТД, не существует четких «правил игры» для тех, кто занимается дорожным строительством.
В ходе проверки был сделан вывод об отсутствии четкого разделения ролей в обслуживании НТД и развитии ИТС между Минсообщения и ГАО «Latvijas valsts ceļi» (LVC / Латвийские госдороги). Кроме того, соглашение о делегировании предусматривает, что LVC будет в целом управлять внедрением ИТС – соответственно, нет возможности точно отслеживать и контролировать задачи, которые предстоит выполнить LVC, и выполнение достижимых показателей.
Госконтроль заявляет, что действующая организационная модель не решает проблем в сфере ИТС и в основном обеспечивает сотрудничество и контроль только на уровне проекта развития НТД. Хотя общий объем ИТС и функционирования НТД предусматривает множество участников, включая государственные административные учреждения, компании капитала, муниципалитеты, частный сектор, их ответственность и обязанности не определены. Это препятствует выявлению различных потребностей и идей развития латвийских учреждений и частного сектора, а также реализации скоординированных, дополняющих и недублирующих решений по развитию ИТС.
При этом в Госконтроле подчеркивают, что в настоящее время данные в сфере транспорта доступны децентрализованно, они аккумулируются в нескольких местах и обслуживаются железнодорожными перевозчиками, судоходными линиями, владельцами автодорог и частными поставщиками услуг. С другой стороны, в НТД публикуются только наборы данных, поддерживаемые LVC, и лишь некоторые наборы данных других владельцев данных, имеющиеся в системах LVC.
Аудит Госконтроля пришел к выводу, что планирование и реализация НТД как точки доступа к открытым данным в сфере транспорта отделены от государственной политики открытых данных. Продолжение этого пути приведет к пустой трате ресурсов на поддержание одних и тех же наборов данных в различных решениях с открытыми данными.
В ревиции Госкнтроль призывает Минсообщения и Министерство охраны окружающей среды и регионального развития сотрудничать гораздо активнее, особенно в тот момент, когда необходимо принимать решения по внедрению очередных наборов данных в НТД. Государственный контроль также предлагает LVC оценить возможности интеграции НТД в Латвийский портал открытых данных.
Также в Госконтроле подчеркивают, что НТД является государственной информационной системой, поэтому ее работа должна регулироваться соответствующей правовой основой. Однако к моменту ввода НТД в эксплуатацию в 2024 году нормативная база так и не была разработана и утверждена. Соответственно, эксплуатация НТД, распределение обязанностей и ответственности участвующих сторон, а также порядок передачи данных на НТД не определены.
В процессе согласования проектов нормативных актов, по мнению аудиторов, существует риск широкого обсуждения обязанностей и сроков участвующих учреждений и муниципалитетов, что может существенно задержать принятие нормативных актов и тем самым затянуть передачу данныех и их доступность в НТД.
При этом в LVC также не определили возможности передачи данных из других учреждений, необходимые для этого временные и финансовые ресурсы, причем приступить к решению этих вопросов планируется только в этом году, установила проверка.
Ревизоры отмечают, что в настоящее время значительные ресурсы выделяются на сбор существующих данных транспортного сектора и их публикацию на НТД, однако дальнейшее использование этих данных для развития различных услуг, что является основной целью и запланированной выгодой от введения НТД, не поощряется. До сих пор нет плана действий по продвижению НТД для получения наборов данных от других учреждений и публикации их в НТД.
Бадере поясняет, что при создании латвийской НТД важно максимально использовать возможности этого инструмента и обеспечить максимально широкую доступность данных на портале, чтобы он был единой точкой контакта для всех участников.
«В противном случае мы рискуем, что НТД в течение длительного времени не будет охватывать наиболее важные и полезные данные о транспорте и трафике для разработчиков ИТС-сервисов, что будет тормозить развитие новых и инновационных ИТС-сервисов в обозримом будущем и не обеспечит потенциальный вклад в национальную экономику», — говорит Бадере.
В ходе аудита Госконтроль вынес шесть рекомендаций для Минсообщения и ожидает, что после их реализации дальнейшее планирование внедрения ИТС будет целенаправленным и скоординированным, обеспечивая достижение целей и предполагаемых выгод от создания ИТС. Также в Госконтроле рассчитывают, что НТД будет развиваться как единая центральная точка доступа к данным в сфере транспорта. При этом ожидается, что публикации данных НТД будут использоваться более эффективно, а также будут утверждены нормативные акты, регулирующие деятельность НТД. Срок реализации рекомендаций – апрель 2028 года.