«Сейчас в руках вновь избранных депутатов находятся все возможности и рычаги создания такого самоуправления, которое работает на пользу всему местному населению (особенно наиболее социально уязвимым его группам), своевременно решает социальные проблемы жителей и считает роль социальной работы одной из главных и основных в сфере обеспечения благосостояния своих жителей. Подписав данный меморандум, депутаты самоуправлений в течение срока своих полномочий обязуются:
- выделять социальным службам достаточные административные, финансовые и человеческие ресурсы, а также вовлекать социальную службу в планирование развития и услуг;
- в сотрудничестве с руководством социальной службы области способствовать развитию знаний и навыков социальных работников, обеспечивать соответствующее их труду вознаграждение, заботиться о создании современной рабочей среды и помещениях для социальных служб, где учитываются потребности как социальных работников, так и клиентов социальных служб;
- обеспечить своевременное, полноценное и систематическое сотрудничество с социальной службой руководства самоуправления и всех муниципальных учреждений на всех уровнях, особенно в сферах здравоохранения, образования, занятости и охраны общественного порядка», говорится в меморандуме.
Авторы меморандума подчеркнули, что хотя для Латвии важны и предприятия, и дороги, и Праздники песни, но гораздо важнее сами люди: ведь именно они сообща создают будущее Латвии. А благосостояние людей, их возможности реализовать свой потенциал во многом зависит от того, насколько успешно осуществляется социальная функция в конкретном самоуправлении: «Величайшей ценностью каждого самоуправления являются жители, в том числе и те, кому сегодня необходима поддержка общества. Каждый, кому с помощью социальной службы удается реализовать свой потенциал и вернуться к активному труду и общественной жизни, в дальнейшем приносит пользу всему обществу, своей волости, городу и государству».
Меморандум о развитии социальной работы в самоуправлениях был отправлен не только депутатам латвийских муниципалитетов, но и в СМИ, и, по правде говоря, несколько удивил. Ведь львиная доля социальной поддержки жителей и так уже давно является функцией самоуправления; зачем же понадобился еще какой-то отдельный, дополнительный документ?
С этим вопросом мы обратились к председателю правления Объединения руководителей социальных служб самоуправлений Латвии Ине Бехмане.
В какую сторону пойдет «выравнивание»?
– В течение последнего года и сами социальные работники, и Министерство благосостояния неоднократно поднимали вопрос о создании единой для всей Латвии корзины минимальной социальной помощи. То есть чтобы минимальный объем социальной помощи был единым во всех латвийских самоуправлениях. Дело в том, что в результате территориальной реформы было объединено по 5-6, а то и по 8–10 районов/волостей, которые раньше были отдельными самоуправлениями. В плане социальной помощи различия между ними могли быть очень существенными: где-то могла быть сформирована более сильная и разнообразная система социальной помощи, где-то – более скромная. И теперь, когда в результате слияния некоторые, прежде отдельные, самоуправления теперь оказались «единым целым», возникает вопрос: в какую сторону будет происходить выравнивание социальной помощи? На уровень, где люди получали наиболее крупный объем поддержки, или, напротив, на самоуправление с наиболее низким объемом?
Не скрою: нас, социальных работников, этот вопрос очень волнует – ведь потребность в социальных услугах в регионах не снижается, напротив, из-за сложностей, вызванных COVID-19, она только возрастает.
Наш меморандум – это как раз и есть попытка привлечь внимание депутатов на местах, чтобы они по возможности решали данный вопрос в пользу жителей. Да, возможно, потребуются дополнительные средства, чтобы увеличилась социальная поддержка для тех, кому до сих пор она оказывалась в меньшем объеме.
Молодая, но важная
– Наш меморандум преследует еще одну цель: привлечь внимание политиков к нуждам работников нашей сферы. Это регулярно делают и медики, и работники сферы образования, а социальные службы до недавнего времени оставались в тени. Но в прошлом году наши работники также решили заявить о себе. В частности, общественные организации, объединяющие работников социальных служб, подписали обращение к Министерству благосостояния, а в ноябре прошлого года мы даже провели забастовку. Мы считаем, что общество, и прежде всего политики, должны осознать значимость деятельности социальных работников. Эта сфера, пусть и молодая для Латвии (ей всего около 30 лет), действительно очень важна для жителей. За время ее существования социальные работники смогли создать широкую систему поддержки населения. Это и проблемные семьи, где дети не получают надлежащего воспитания и содержания, и люди (в том числе дети) с особыми потребностями, и пожилые люди, и т.д. Постоянно реализуются новые проекты, предлагаются новые услуги, и жители в массе своей очень активно используют все те услуги, которые предлагают социальные службы.
Давать рыбу хорошо, но удочку – лучше…
– Основной вид социальной помощи – гарантированный минимальный доход – во всем государстве единый. С 1 июля также по единой формуле по всей Латвии начисляется и жилищное пособие. Однако очень важна и так называемая добровольная инициатива – то есть та материальная поддержка жителей, которая не регулируется общим законодательством страны и зависит только от доброй воли депутатов каждого отдельного самоуправления. И особенно в контексте долгосрочной помощи наиболее социально уязвимым категориям жителей, которые никогда не смогут работать, обеспечить себе средства к существованию по определению, – речь идет, разумеется, о людях с особыми потребностями.
Объем социальной помощи в конкретном самоуправлении напрямую зависит от социальной ситуации в целом. В частности, от возможности трудоустройства в том или ином регионе. В этом плане социальная поддержка, например в Риге и Рижском районе, требуется в гораздо меньшем объеме чем, к примеру, в Латгалии, где возможности трудоустройства у жителей не настолько широки.
Мы, социальные работники, придерживаемся в своей деятельности четкого принципа: если у человека есть возможность зарабатывать на жизнь, он должен это делать. Социальная помощь предназначается тем, кто не может работать либо в силу объективных причин не может включиться в рынок труда. Есть такая поговорка: «Чем все время давать рыбу, лучше дать один раз удочку, чтобы потом человек кормил себя сам».
Поэтому социальная служба решает еще одну социально значимую задачу: в числе ее услуг различные мероприятия, стимулирующие человека как можно скорее включаться в рынок труда. Разумеется, этим активно занимается Госагентство занятости, однако достаточно интенсивную работу в данном направлении осуществляют и социальные работники. Ведь они не только работают с конкретными клиентами, но и – опосредованно – с их детьми, родителями, супругами. Таким образом, клиентом социального работника является не только сам человек, но и члены его семьи. И если уж кто-то оказывается в поле зрения социальной службы, то поддержка с целью помочь выбраться из сложной жизненной ситуации оказывается не только ему, но и – при необходимости – всей семье.
Марина БЛУМЕНТАЛЬ.
Уна Лапскална, председатель правления Латвийского общества социальных работников:
«Самоуправления имеют обыкновение по-разному интерпретировать нормы закона об обязательной минимальной корзине социальных услуг, аргументируя это приоритетами местной власти, финансовыми возможностями и другими факторами, поэтому в настоящее время в разных самоуправлениях Латвии люди с одинаковыми потребностями получают социальные услуги разного содержания и объема. К сожалению, в некоторых самоуправлениях социальные услуги вообще недоступны. Поэтому мы бьем тревогу. Этому нужно положить конец!»