В соответствии с концепцией национальной обороны реализуется политика национальной обороны, планируются политические и оперативные меры национальной обороны и планируются необходимые для этого ресурсы. При разработке концепции учитываются уроки, извлеченные после российского вторжения на Украину.
Угрозы
В концепции Россия оценивается как недемократическая, враждебная и оппортунистическая страна. И именно Россия является главной долгосрочной экзистенциальной угрозой безопасности Латвии, и эта угроза может возрасти. Предполагается, что в краткосрочной перспективе Россия будет использовать инструменты гибридной войны, чтобы ослабить западные страны и расколоть их единство.
Аналогичным образом представлять угрозу безопасности Латвии может внезапная военная атака России с целью захвата какой-либо территории, за которой может последовать угроза применения ядерного оружия в попытке предотвратить участие дополнительных сил НАТО.
Кроме того, прогнозируется, что восстановление дислоцированных на границе российских вооруженных сил до довоенного уровня может произойти в течение ближайших пяти лет. Россия будет учиться на ошибках, допущенных в войне на Украине, и реформировать свои вооруженные силы. Этот период времени Латвия должна использовать для максимального усиления своего потенциала сдерживания и обороны и своих союзников, подчеркивается в концепции.
Подчеркивается, что в интересах безопасности Латвии не допустить победы России в войне против Украины, поэтому важно поддерживать Украину в политическом и военном отношении. Кроме того, политика умиротворения России, проводимая западными странами на протяжении многих лет, провалилась, и единственным путем будущих отношений западных стран с Россией является реализация политики сдерживания, заявленной в концепции обороны.
Сдерживание, НВС и союзники
Основная задача государственной обороны Латвии – защита территории и всех граждан страны.
Чтобы не допустить нападения врага на территорию Латвии и тем самым избежать войны, Латвия вместе со своими союзниками сохраняет и развивает боевые возможности, демонстрируя приверженность и готовность защитить Латвию от любого рода угроз.
Задача Национальных вооруженных сил (НВС) – обеспечить защиту территории страны и мирного населения с первого сантиметра, не дать противнику продвинуться и закрепиться на территории Латвии. Таким образом, НВС развивает возможности за счет увеличения огневой мощи и расстояний, которые не позволяют противнику свободно действовать в воздухе, на море и на суше.
При этом НВС продолжает развивать возможности ПВО, береговой обороны и дальнобойной ракетной артиллерии и беспилотных летательных аппаратов, а также вводит в арсенал боевые платформы пехоты.
НВС развивает функции боевой поддержки и поддержки путем создания запасов и развития медицинского потенциала, а также функции логистики.
В концепции указывается на необходимость инвестирования и развития значительно более крупной боеспособной армии, уделяя внимание введению службы национальной обороны. Завершившие службу включаются в систему резерва НВС сначала как солдаты резерва высокой готовности, а затем как солдаты общего резерва.
В целях мотивации молодых людей к прохождению службы в обороне добровольно предлагается оценить возможности выделения дополнительных денежных средств на предоставление бюджетных учебных мест или стипендий.
Концепция выводит охрану границы на новый уровень – инженерное усовершенствование внешней границы Латвии с помощью физических и технологических решений, соответствующих потенциальным угрозам противника.
Ресурсы и финансирование
В случае внезапной и неожиданной угрозы НВС вместе с расположенными в Латвии союзными войсками должна быть в состоянии защитить территорию Латвии и гражданское население всеми имеющимися в их распоряжении ресурсами до момента поступления подкреплений союзников.
Численность НВС во время войны должна достичь 61 000 солдат, включая 31 000 солдат мирного времени и 30 000 солдат общего резерва.
«Конечно, достичь этой цели будет непросто, задач будет много, и нам придется искать разные «методы пряника», как поддержать представителей Национальных вооруженных сил. На мой взгляд, также возможно, как обязательство, что мы не только обязаны будем определить службу национальной обороны для молодежи, но, например, чтобы обучением солдат запаса занимались те, кто работает в государственных учреждениях и учреждениях самоуправления», - заявил депутат Янис Домбрава во время дебатов в Сейме.
При этом усиление присутствия союзников подчеркивается как решающее. Поэтому многонациональная дивизия «Север» развивается и готовится как боеспособное соединение, обладающее необходимыми возможностями обеспечения.
Кроме того, оборона Латвии развивается в рамках коллективной обороны НАТО. В качестве критически важного особо выделяется стратегическое партнерство с США, а также политическое и военное сотрудничество с Канадой и другими членами региона и НАТО.
В свою очередь, инструменты и структуры Евросоюза в построении потенциала безопасности должны развиваться на взаимодополняющей и неконкурирующей с НАТО основе, говорится в концепции.
Для достижения поставленных целей, в том числе внедрения службы национальной обороны, развития резерва НВС, а также обеспечения вооружением и другими материально-техническими средствами, концепцией предусмотрено увеличение финансирования обороны. В 2024 году будет выделено 2,4%, а с 2025 года – 2,5% прогноза ВВП на соответствующий год.
В 2027 году финансирование обороны достигнет 3% ВВП.
Не более 50% будет выделено на расходы на персонал и не менее 20% - на инвестиции в приобретение военной техники и вооружения.
В концепции также указаны необходимые инвестиции в развитие инфраструктуры, обеспечение боевой техникой, индивидуальным и коллективным снаряжением, а также увеличение командного состава. Инвестируя в инфраструктуру, значительно развивать складские сети, улучшать существующую тренировочную инфраструктуру, тренировочные полигоны и стрельбища, а также увеличивать вместимость размещения.
Планируется поэтапное развитие инфраструктуры батальонов земессардзе с целью обеспечения и децентрализации выполнения задач НВС.
Жители, НПО и церковь
В качестве предпосылок преодоления кризисов указаны ответственное отношение всего общества к государству и его безопасности, взаимное сотрудничество государственных институтов, эффективные механизмы государственно-частного партнерства и самоорганизация общества.
Общество, объединенное общими ценностями и принадлежащее государству, способно выжить в условиях экзистенциальных угроз, говорится в концепции.
Что касается индивидуального участия граждан, то крайне важно быть готовыми и предоставить необходимые ресурсы для самостоятельных действий в кризисной ситуации в течение первых 72 часов без поддержки государства и муниципалитетов. В целях формирования воли граждан защищать страну вопросы гражданского воспитания должны стать частью системы образования, формируя и укрепляя у детей и молодежи принадлежность к стране. С 2024/2025 учебного года подготовка по национальной обороне станет частью обязательного содержания среднего образования, обеспечивая учащимся минимальный набор навыков для действий в кризисных ситуациях и во время войны, говорится в концепции.
Также сообщается об внимании к участию неправительственных организаций (НПО) и церкви. Роль НПО заключается в укреплении возможностей самоорганизации общества, психологической устойчивости и оказании гуманитарной помощи, где определенную роль играют и религиозные организации.
Предприниматели и снабжение
Во времена угрозы государству частный сектор должен продолжать работать над предоставлением обществу важнейших функций и услуг.
В учреждениях частного сектора, предоставляющих критически важные услуги, и учреждениях государственного управления планируется сформировать из личного состава учреждений добровольные подразделения земессардзе для поддержки работы учреждения в случае кризиса.
Для обеспечения долгосрочной стабильности НВС в случае военного конфликта важное значение имеет формирование стратегических резервов. Увеличение запасов боеприпасов планируется систематически, при этом НВС ежегодно планирует определенный объем финансирования. Запасы топлива обеспечиваются как за счет приобретения услуг по резервному хранению у торговцев, так и за счет создания объемных запасов НВС. Запасы продовольствия создаются путем приобретения услуги по хранению запасов продовольствия у торговцев, которые имеют необходимую инфраструктуру хранения продовольствия и могут обеспечить его постоянный оборот, а также путем предоставления собственных запасов.
По каждому виду запасов параллельно с планированием резервных закупок будет предусмотрено строительство соответствующей инфраструктуры - складов боеприпасов, горючего, складов хранения продовольствия. Накопление запасов носит системный характер в долгосрочной перспективе, регулярно обеспечивая финансовые ресурсы для их пополнения до достижения количества материалов, необходимых для выполнения задач НВС в военное время.
Правительство, информация и интернет
Концепция предусматривает, что Кабинет Министров берет на себя инициативу во время войны, руководя страной и консолидируя ресурсы и задачи. Эффективность и сотрудничество органов государственного управления, быстрое реагирование и международная поддержка будут иметь решающее значение в случае гибридной угрозы для сохранения латвийской государственности и предотвращения дальнейшей эскалации.
В свою очередь, органы местного самоуправления во взаимодействии с ответственными государственными учреждениями должны способствовать созданию и содержанию убежищ гражданской обороны, а также созданию добровольческих формирований гражданской обороны.
В целях обеспечения психологической устойчивости общества в кризисных ситуациях планируется способствовать повышению осведомленности населения об угрозе государству и намерениях потенциального агрессора. Пример Украины доказывает, что активное участие общественности и самоорганизация с использованием технологий могут успешно противостоять российской пропаганде, информационным и психологическим операциям, говорится в концепции.
В случаях повреждения внешнего периметра электронных коммуникаций необходимо обеспечить использование единой государственной точки обмена интернетом на всей территории Латвии.