Мы самые умные, самые открытые управленцы…
Цель плана – сделать госуправление «умным, эффективным, открытым» и еще современным – с учетом развития компьютерных технологий и других инноваций. На бумаге все действительно выглядит замечательно: госуправленцы станут более профессиональными, созданные условия работы повысят престиж и привлекательность госслужбы, решения будут приниматься быстро и они будут эффективными…
Но сперва авторы документа обрисовали ситуацию, которая имеется на сегодняшний день. Согласно исследованиям, уровень доверия к госуправлению в Латвии один из самых низких в странах ЕС и OECD (Организации экономического сотрудничества и развития). Если в среднем в ЕС госуправлению доверяют 50% населения, то в Латвии – только 34%! Поэтому одна из задач плана модернизации – добиться, чтобы хотя бы половина жителей страны доверяла госуправлению.
Важно пояснить: план не предусматривает «реформирование» всего госуправления. Документ ограничен попытками улучшить работу министерств и структур министерств, которые находятся в прямом подчинении Кабинета министров. Таких, по состоянию на конец прошлого года, было в Латвии 149. В этих учреждениях прямого госуправления трудится 43 512 человек. Из них 12 280 человек – это работники различных структур МВД (Госполиция, Государственная пожарно-спасательная служба и др.).
Вот эти 149 учреждений и предлагается модернизировать. В каких направлениях будет происходить модернизация? Да практически во всех!
Это и дальнейшее внедрение цифровых технологий, что позволит весь процесс взаимодействия – как с партнерскими структурами, так и с клиентами, – сделать электронным.
Это и «горизонтальное сотрудничество», то есть не конкуренция между различными министерствами и ведомствами, а взаимодействие и создание некого правительственного координационного центра, чтобы избежать дублирования функций и попытки профилироваться.
Эффективизация работы, видимо, будет заключаться и в том, чтобы уменьшать издержки на госуправление. Например: поскольку пандемия «научила» работать удаленно, то все шире будет практиковаться «гибридная» работа – часть рабочей недели клерки будут находиться в офисе, а часть – работать удаленно. Некоторые же категории сотрудников смогут вообще работать исключительно удаленно. И значит, встанет вопрос о необходимости оптимизации – можно будет несколько министерств объединить под одной крышей, то есть в одном офисе.
Еще один элемент модернизации – объединение персонала группы поддержки. То есть будет единый центр ИТ-специалистов, бухгалтеров и т. п. Это и экономия средств на инфраструктуру, и более эффективное использование этого вспомогательного персонала, и даже, возможно, уменьшение самого количества таких работников.
И снова выросли зарплаты!
План говорит и о повышении квалификации госслужащих, и о конкурентоспособном вознаграждении. С этим уже в госуправлении нет особых проблем – зарплаты растут уже последние два года. При этом с апреля рост окладов в госуправлении составил от 10 до 31 процента!
План не предусматривает «реформирование» всего госуправления. Документ ограничен попытками улучшить работу министерств и структур министерств, которые находятся в прямом подчинении Кабинета министров. Таких, по состоянию на конец прошлого года, было в Латвии 149.
В плане говорится и о необходимости улучшать коммуникацию с обществом, и о том, что работа госуправления должна быть прозрачной.
Если случится чудо и план модернизации госуправления будет реализован, то как от этого изменится жизнь не самих работников госуправления (у них-то все будет хорошо в любом случае), а остальных латвийцев, то есть тех, кто и пользуется услугами госуправления?
Первое. Решения будут приниматься оперативно и профессионально. Второе. Улучшится коммуникация (взаимодействие) между госуправлением и клиентами. Третье. Все решения будут разъясняться с тем, чтобы клиент понял, например, на каком основании было принято решение от отказе. Четвертое. Будет сведено до минимума или вообще уйдет в прошлое это хождение с бумагой по коридорам.
Примечательно, что хотя планом и предусмотрено сокращение издержек на госуправление, о конкретной оптимизации в документе ничего не говорится. То есть никакого масштабного или даже ограниченного сокращения госаппарата не предвидится. Впрочем, стоило ли ждать от чиновников, чтобы они сами предложили себя сократить?
Придется сократить. Но – только некоторых
Между тем вся логика плана модернизации говорит о том, что сокращение в госуправлении – это, по существу, неизбежный процесс. Это даже можно сказать составная часть модернизации. Если все переводится исключительно в цифровую среду, если уровень компетентности клерков вырос и клерки способны решать сразу несколько задач и имеют даже не одно высшее образование, если многие вопросы, если даже не большинство, можно решать удаленно, то зачем Латвии такое количество госуправленцев? До пандемии было сокращено около 6% процентов работников госуправления. Это, мягко говоря, несерьезно.
Нет, возможно, и требование ряда оппозиционных политиков и политологов – сократить госуправление на 30 процентов – является чересчур жестким. Но сокращение в размере еще минимум 10–12 процентов было бы вполне оправданным. Не может долго быть ситуация, когда количество населения стремительно сокращается, а сокращения госуправления практически не происходит! Пора понять: модернизация госуправления включает в себя и оценку тех людей, которые работают в этом госуправлении!