Согласно заключению Госконтроля, действия МОН недостаточно эффективны, чтобы обеспечить подготовку необходимых для системы образования педагогов и вместе с учредителями и руководителями учебных заведений способствовать их удержанию в профессии, так как треть молодых педагогов уходят из сферы образования в течение первых пяти лет. Причины, почему опрошенные в 2023/2024 учебном году учителя хотели уйти с работы, были разными - это постоянные изменения в системе образования, нехватка учебных материалов, недовольство зарплатой и неопределенность относительно будущего в связи с запланированными в системе образования реформами.
Согласно выводам ревизии, реорганизация школьной сети в некоторых самоуправлениях была проведена только "на бумаге", а модель финансирования "Школьник в самоуправлении" не обеспечивает четкого, прозрачного расчета финансирования и не основана на оценке работы учителей.
Как отмечает Госконтроль, ежегодно вузы подготавливают более 1000 выпускников программ по педагогике, и 81% начинают работу в сфере образования. Однако 33% молодых учителей уходят из сферы образования в течение первых пяти лет. Причина нехватки учителей - не только недостатки планирования и неспособность подготовить необходимое количество педагогов, но и другие факторы, связанные с поддержкой учителей в их работе.
Как указывает Госконтроль, при планировании бюджетных учебных мест МОН не располагает данными о спросе на учителей, а в основном исходит из статистики предыдущих лет. Количество подготовленных за последние шесть лет педагогов недостаточно по всем предметам. Например, 498 или 8% учителей по таким предметам, как природоведение, география, физика, химия и биология, достигли пенсионного возраста, 1108 или 17% учителей близки к пенсионному возрасту, а подготовлено всего 180 новых учителей. Также, согласно выводам ревизии, не собираются и не анализируются данные о причинах ухода учителей с работы.
Как отмечает Госконтроль, МОН предприняло ряд мер по снижению нехватки учителей, но не все были хорошо продуманы и эффективны. Кроме того, большинство мер начато только в 2023/2024 учебном году, что, по мнению Госконтроля, при такой нехватке учителей является запоздалыми мерами.
МОН ежегодно выделяет до 1,2 млн евро, чтобы не менее 8000 учителей могли повысить профессиональные навыки. Однако, как указывает Госконтроль, ответственные учреждения разрабатывают предложения о повышении профессиональной квалификации учителей на основе документов планирования политики в сфере образования, без выявления и определения реальных потребностей профессионального развития. Только 31% опрошенных учителей указали, что курсы, которые они посещали в течение последних трех лет, отвечали их потребностям и обеспечили необходимое развитие навыков. 53% учителей указали, что курсы не обеспечили необходимого развития компетенций из-за низкого качества, для освоения нового материала не хватило времени или же темы курсов не отвечали их потребностям.
Как подчеркивает Госконтроль, важными факторами, влияющими на желание учителей остаться в профессии, являются оплата труда и рабочая нагрузка. Несмотря на то, что размер целевых дотаций на зарплаты учителей ежегодно увеличивается и в 2023 году достиг 371 млн евро, это не обеспечило повышения зарплат работников сферы образования хотя бы до среднего уровня в общественном секторе. Средняя зарплата в общественном секторе составляла 1397 евро, средняя ставка оплаты труда учителей - от 1257 до 1780 евро, а средняя брутто-зарплата - от 485 до 1384 евро.
Что касается рабочей нагрузки, то только 18% учителей считают, что она в настоящее время сбалансирована. В то же время в ходе ревизии выяснилось, что есть учителя, которые работают на две, три и даже пять ставок, и их нагрузка составляет до 196 рабочих часов в неделю.