Государственный контроль (ГК) в очередной раз завершил ежегодную финансовую проверку консолидированного отчёта о хозяйственной деятельности (КОХД) с замечаниями, главным из которых остаётся невозможность проверки ежегодного налогового отчёта Службы государственных доходов (СГД), сообщила агентству LETA руководитель отдела коммуникации ГК Гунта Кревица.
ГК указывает, что в Информационной системе администрирования платежей (MAIS) СГД до сих пор сохраняются нерешённые проблемы, из-за которых аудиторы не могут получить надлежащие доказательства достоверности информации, включённой в налоговый отчёт СГД.
Как поясняет член совета ГК Илзе Бадере, с 2015 года ГК следит за КОХД и подчёркивает важность MAIS в подготовке корректного налогового отчёта СГД. Разработка MAIS была одним из ключевых этапов внедрения принципа начисления. По словам Бадере, именно эта система должна была обеспечить учёт и регистрацию налоговых поступлений, администрируемых СГД, в едином налоговом счёте и соотнесение их с обязательствами налогоплательщика в соответствующем отчётном периоде.
"Несмотря на то что СГД провела усовершенствования MAIS, налоговый отчёт всё ещё невозможно проверить. И в этой проверке аудиторы вновь выявили уже ранее обнаруженные ошибки, а также новые проблемы с учётом", — отмечает Бадере.
Согласно аудиторам, с 2021 года платежи в госбюджет, администрируемые СГД, учитываются в MAIS по принципу начисления. Однако ежегодный налоговый отчёт СГД, составленный на основе этих данных, с самого начала (2021 год) остаётся непроверяемым из-за проблем с MAIS — отсутствуют аналитические данные по налогоплательщикам, выявлены ошибки в алгоритмах и другие недостатки.
В этом году, помимо проверки корректности подготовки отчёта, ГК оценивал и ход реализации проекта MAIS. Было рассмотрено 613 заявок о проблемах и запросов на изменения, включая такие, которые остаются нерешёнными с 2023 года. Однако основные претензии касаются не управления изменениями в системе, а подхода к работе с выявленными ошибками и проблемами, отмечает Кревица.
По мнению ГК, СГД работает над этим вопросом недостаточно, включая слабую работу с анализом причин ошибок и их влияния — например, устраняя ошибку на уровне одного налогоплательщика, не анализируется возможность её повторения у других. Аудиторы вновь выявили несоответствия в информации, ручные корректировки и недостатки аналитического учёта. Поэтому и в этом году налоговый отчёт СГД сопровождается существенными ограничениями объёма проверки — после проведённых процедур невозможно определить, требуются ли в отчёте исправления и, если да, то в каком объёме.
Как указала Бадере, в систему MAIS уже вложено 31 миллион евро, однако до сих пор не достигнуто, чтобы с её помощью можно было бы составить проверяемый налоговый отчёт.
"Поэтому призываем серьёзно оценить перспективы развития MAIS, включая рассмотрение сопутствующих вопросов, таких как возможность оптимизации процессов налогового администрирования через призму развития налоговой политики и снижения бюрократии", — подчеркнула член совета ГК.
В рамках ревизии ГК также рассмотрел ситуацию с доходами от налога за эксплуатацию транспортных средств (TEN) и налога на легковые транспортные средства предприятий (UVTN). TEN платят все владельцы или держатели зарегистрированных в Латвии транспортных средств за их использование на дорогах. В 2024 году доход от этого налога составил 102,3 млн евро. UVTN — это налог, который платят предприятия за принадлежащие им легковые автомобили независимо от цели их использования. Его доход составил 28,5 млн евро. Оба налога пока учитываются по кассовому принципу — доход признаётся в момент получения денег. Аудиторы установили, что в балансе отчёта не отражены требования и обязательства по TEN и UVTN, так как принцип начисления в их учёте не соблюдается. Это означает, что доходы и расходы не признаются в периоде их возникновения, вне зависимости от оплаты, и невозможно определить влияние на исполнение бюджета.
С 2025 года вступили в силу поправки к Закону о налоге за эксплуатацию транспортных средств и налоге на легковые автомобили предприятий. В результате для TEN принцип начисления должен применяться уже с следующего отчётного года, а для UVTN — создать необходимые предпосылки для такой же модели. Это позволит учитывать все налоговые поступления по единым бухгалтерским принципам, поясняет ГК.
Обратившись к структурам самоуправлений и подготовке годовых отчётов, ГК проверил, внедрены ли рекомендации 2018 года, в которых самоуправлениям предлагалось оценить структуру созданных учреждений, целесообразность и эффективность их деятельности. Проверка показала, что информация в публичных реестрах о структурах самоуправлений до сих пор различается, устарела и порой противоречива. Например, в реестре публичных учреждений муниципальные структуры зарегистрированы со статусами, не соответствующими реальности — как учреждения прямого управления, другие госучреждения и т.п. Зафиксированы расхождения между данным реестром и уставами самоуправлений, а в регистре СГД числятся ликвидированные или реорганизованные учреждения.
ГК подчёркивает, что недостаточное внимание к этим вопросам приводит к нарушениям и в годовой отчётности. Так, отдельные учреждения, являясь самостоятельными налогоплательщиками, не готовят отдельные отчёты, как того требует законодательство. Аудиторы призывают самоуправления продолжать упорядочивать институциональную структуру и актуализировать информацию в публичных реестрах, принимая решение о необходимости регистрации учреждений как самостоятельных налогоплательщиков.
В рамках анализа устойчивости государственных финансов ГК ссылается на Стратегию устойчивого развития Латвии до 2030 года, в которой подчёркивается необходимость удовлетворять потребности нынешнего поколения, сбалансируя интересы благосостояния общества, экономического и экологического развития, одновременно обеспечивая охрану природы для будущих поколений. В отчёте по ревизии КОХД выделены три наиболее актуальные проблемы устойчивости: государственный долг и кредитный рейтинг, финансирование стратегических проектов и приоритетных сфер, а также обязательства, вытекающие из старения населения и демографической ситуации.
Государственный долг на конец 2024 года составил 19,1 млрд евро, что на 8% больше, чем годом ранее. Его обслуживание в ближайшие годы существенно подорожает. Для сохранения доверия инвесторов и текущего кредитного рейтинга необходима продуманная долгосрочная финансовая стратегия, подчёркивает ГК. Однако, по мнению аудиторов, её реализацию осложняют растущие расходы на оборону и значительные вызовы с финансированием таких стратегически важных проектов, как «Rail Baltica» и государственные инвестиции в авиакомпанию airBaltic. Стоимость проекта «Rail Baltica» в Латвии выросла почти в четыре раза по сравнению с изначальными планами, а в ближайшие годы ожидается дефицит финансирования. В случае с airBaltic аудиторы обеспокоены отсутствием достаточного надзора за более чем полумиллиардными госинвестициями и перспективами их возврата.
Дополнительные риски, по мнению ГК, создаёт неэффективное управление энергетической политикой. Для достижения целей, установленных в Национальном плане в области энергетики и климата до 2030 года, требуется свыше 13 млрд евро инвестиций, однако на данный момент обеспечено менее 30% этой суммы. Без дополнительных средств Латвия рискует не выполнить свои обязательства, подчёркивает ГК.
Стремительное старение общества уже сейчас серьёзно нагружает госбюджет. В 2024 году на выплату пенсий потребовалось 3,5 млрд евро, и эта сумма ежегодно растёт. Помимо госпенсий действует система пенсий по выслуге лет, изначальное назначение которой, по мнению аудиторов, уже не соответствует современным реалиям и становится всё более обременительной для будущих налогоплательщиков. ГК призывает пересмотреть эту систему и, наконец, создать резервный фонд спецбюджета социального страхования, чтобы защитить накопленные средства от использования в краткосрочных политических целях. Это помогло бы снизить риск дальнейшего роста госдолга.
В ревизии даны три рекомендации, которые, по мнению ГК, позволят усовершенствовать информационные системы, связанные с подготовкой ежегодного налогового отчёта СГД, а также пересмотреть возможности оптимизации налогового администрирования. Об этом проинформировано Министерство финансов. Также благодаря внедрению рекомендаций доходы от TEN и UVTN можно будет включить в налоговый отчёт СГД с применением принципа начисления, указывают аудиторы.
Цель КОХД — предоставить ясное и достоверное представление о результатах деятельности государства за отчётный год и финансовом положении на 31 декабря отчётного года. Отчёт подготавливается Министерством финансов и включает 73 отчёта — 14 министерств, 12 центральных госучреждений, Сейма, Госконтроля и 43 самоуправлений, отчёт о финансовом учёте госбюджета и отчёт о налогах, пошлинах и других поступлениях, администрируемых СГД.
Проверка правильности составления КОХД включает аудит финансовой отчётности, проверку информации об исполнении бюджета и отчёта руководства Минфина, и проводится в соответствии с международными стандартами аудита в публичном секторе.
Это последний год, когда ГК подготавливает 27 отчётов и заключений по финансовым ревизиям — по 14 министерствам, 12 центральным учреждениям и КОХД. С мая 2025 года полностью внедряется новая модель финансовых ревизий, при которой будет составляться только один отчёт о правильности составления КОХД. Это ознаменует новый этап в аудиторской деятельности ГК.
