В консолидированном отчете за хозяйственный год по-прежнему не наблюдается ожидаемого прогресса относительно качества его подготовки, сообщили в Государственном контроле.
Госконтроль завершил финансовую ревизию консолидированного годового отчета за 2023 год и представил заключение о правильности его подготовки и соответствии указанной в нем информации правовым актам и принципам хорошей практики.
Заключение выдано с возражениями Госконтроля из-за существенных ограничений по объему указанных в отчете средств (2,3 млрд евро). Причиной являются до сих пор не решенные проблемы в информационной системе администрирования платежей Службы государственных доходов (СГД), которые не дают ревизорам возможность проверить данные, включенные в отчет о налогах.
Возражения Госконтроля касаются также соответствия отчета правовым актам. Проверка применения разработанной Министерством финансов и Государственной канцелярией системы управления и контроля результатов на практике в четырех включенных в выборку министерствах вскрыла существенные несоответствия правовым актам и основным принципам соблюдения международных стандартов бухгалтерского учета в публичном секторе.
Член совета Госконтроля Илзе Бадере отметила, что хотя СГД улучшила свои системы, этого оказалось недостаточно для получения соответствующих доказательств информации, представленной в налоговом отчете СГД.
Бадере указала, что необходимо быстрее улучшать качество СГД, так как рекомендация по устранению недостатков и ошибок в данных об администрируемых СГД платежах действительна уже с 2021 года.
В прошлом году в информационную систему администрирования платежей были внесены улучшения, и самое существенное - обеспечен аналитический учет. Однако в поданном 29 марта налоговом отчете СГД Госконтроль констатировал ряд недочетов, например, необоснованно предъявлены долгосрочные требования к налогоплательщикам, долг которых погашен, вручную внесены корректировки главной книги, но при этом не обеспечен их аналитический, не удалены долги ликвидированных и умерших налогоплательщиков и т.д.
Правила Кабинета министров о подготовке годового отчета предусматривают возможность с 1 по 10 июля уточнить констатированные недостатки, несоответствия и ошибки. Учитывая размер констатированных ошибок в поданном 29 марта налоговом отчете, фактически СГД продолжала подготовку этого отчета параллельно с инвентаризацией и исправлением констатированных неточностей, отмечает Госконтроль.
Согласно пояснению Минфина, такая ситуация возникла потому, что исправление функционала налоговой бухгалтерии и неточностей данных требует серьезных затрат ресурсов и времени, поэтому до подачи годового отчета 29 марта их невозможно было устранить.
Однако и после поданного 10 июля уточненного отчета СГД указала на риски неточности данных в главной книге информационной системы администрирования платежей и сообщила, что продолжает исправлять данные. При сравнении отчета, поданного 29 марта, с его версией от 10 июля были констатированы существенные изменения - общая сумма баланса в конце отчетного периода уменьшилась на 132 млн евро, но ревизоры могли проверить соответствующим образом лишь одну из статей отчета - накопленные доходы по налогам, пошлинам и другим платежам, в которых учитываются первично представленные документы за отчетный год.
"Такая ситуация, когда для исправления констатированных в результате ревизионных процедур ошибок невозможно поставить точку, мешает ревизорам получить достаточные и соответствующие ревизионные доказательства", - пояснила Бадере.
Тем временем контроль практики управления бюджетом находится под пристальным вниманием Госконтроля уже несколько лет. "Мы хотели выяснить, доступна ли обществу и принимающим решения о бюджете лицам качественная информация о том, чего удалось достичь с помощью израсходованного бюджета", - указала Бадере.
Она отметила, что дискуссии по отдельным аспектам планирования бюджета, например, о доступном фискальном пространстве и приоритетных мерах, достаточно заметны, однако при обсуждении бюджета на следующий год не хватает отчета о работе за прошлый год, поэтому Госконтроль попытался понять, кроется ли проблема в самой системе или в ее фактическом применении.
Как показала ревизия, на практике разработанная Минфином и Госканцелярией система управления и контроля за результатами не обеспечивает подачи учреждениями единообразной, своевременной, соответствующей принципам качественной презентации информации о прогрессе в достижении своих целей, то есть израсходован ли выделенный бюджет в соответствии с планом.
"Министерства в своих отчетах не указывают, как использованное финансирование влияет на качество предоставляемых обществу услуг, поэтому невозможно понять, оказывались ли они обществу эффективно и продуктивно, улучшилась ли или ухудшилась способность учреждений оказывать услуги по сравнению с предыдущим годом", - подчеркнула Бадере.
Госконтроль подчеркивает, что не хватает четкой связи между определенными законом приоритетными направлениями развития и расходами в пояснениях ответственных за бюджет ведомств, а также нередко намеченным министерствами целям не хватает смысла и согласованности.
Также в ходе ревизии Госконтроль отметил, что долг общего правительства Латвии, на который влияет главным образом госдолг, по-прежнему ниже среднего в Евросоюзе, однако в последние годы наметилась тенденцию к росту - с 2013 года он удвоился, составив 17,7 млрд евро.
Рост госдолга с 2020 года был вызван мерами поддержки во время пандемии "Covid-19", с 2022 года - мерами господдержки для компенсации резкого роста цен на энергоресурсы и оказанием политической, военной, финансовой и гуманитарной помощи Украине.
В настоящее время неопределенность вызывают также планирование расходов на проект "Rail Baltica", что повышает риски для госбюджета в целом и, возможно, повлияет на увеличение госдолга в будущем, отмечает Госконтроль.
Цель консолидированного отчета за хозяйственный год - дать ясное и правдивое представление о результатах деятельности государства в отчетном году и финансовом положении на 31 декабря отчетного года.
Консолидированный отчет за 2023 год состоит из 73 отчетов, общая сумма баланса составляет 40,6 млрд евро, консолидированный госдолг - 17,7 млрд евро, доходы - 15,6 млрд евро, расходы - 17 млрд евро.
