В Рижской думе потратили миллионы без конкурса, вместо предусмотренных 400 тысяч 0

Прошлым летом Рижская дума решила возродить умерший во время пандемии Старый город и в местах, куда ходят туристы и рижане, установила арт-объекты. В конкурсе проектов жюри профессионалов оценивало заявки на четыре места, однако достаточно хорошие кандидаты были найдены только для двух локаций. За 115 тысяч евро была установлена инсталляция на набережной Даугавы, а за 165 тысяч евро – на Домской площади. Для изготовления и установки победивших работ была организована процедура закупки, опубликованы контракты:

• Набережная 11 ноября: Андрис Эглитис и "Дикая природа" – 115 000 евро;
• Домская площадь: объединение "Lightfoot" – 165 000 евро.

Однако появился и третий объект – на Ливской площади. Там установили часть работы, которая была подана на конкурс для локации на набережной, но не выиграла. Контракт на этот объект не был публичным, поскольку закупка не превышала установленного законом порога и проводилась по упрощенной процедуре:

• Площадь Ливу: "Sampling" – 41 300 евро.

Журналисты запросили информацию о небольших закупках Департамента образования, культуры и спорта за последний год, и теперь эта информация опубликована на сайте департамента.

План малых закупок Рижского департамента образования и культуры предусматривал закупки товаров и услуг без конкурса на сумму 400 тысяч евро в прошлом году. Однако на практике департамент потратил таким образом более миллиона.

«В Латвии на данный момент у нас есть градация. Один – это национальные пороговые значения, которые составляют 42 000 евро для товаров и услуг и 170 000 евро для строительных работ. А ниже, есть так называемые малые закупки, или закупки по девятой статье, где товары и услуги варьируются от 10 000 до 42 000, а строительные работы – от 20 000 до 170 000», - пояснил руководитель Бюро по контролю за закупками Артис Лапиньш.

Некоторые из заключенных департаментом культуры контрактов на малые закупки находятся на грани максимального порога. Заключен контракт с Латвийской Академией искусств на сумму 41 200 евро на установку объекта в среде, в рамках которого установлена инсталляция в Кенгараге. Контракт на создание мурала на мосту Браса был заключен на сумму 41 997 евро и 70 центов, что на два евро и 30 центов меньше установленного порога. Также близки к максимальному порогу контракты на изготовление и установку новых рождественских декораций, а также контракт на ремонт уже имеющихся декораций, дизайн-объект 18 ноября в парке Аркадия.

Малые закупки Рижского департамента образования и культуры:

Латвийская Академия искусств – 41 200 евро
Обеспечение нового объекта экологического искусства для оформления городской среды в районах (изготовление, установка в среде, поддержание в экспозиционном состоянии, демонтаж, транспортировка).

ООО "Sampling" – 41 300 евро
Создание объекта "Павильон" на площади Ливу.

"Дизайнерская студия ONESHOT" – 41 997,7 евро
Создание настенной росписи – исследование, разработка и реализация на боковых стенах и опорах моста Браса в Риге.

ООО "KOB ART" – 41 211,5 евро
Обеспечение новых световых декоративных объектов для оформления города в период Рождественских праздников (разработка дизайна, изготовление, поставка, установка, поддержание в экспозиционном состоянии, демонтаж, транспортировка). 2 крупных комплекта световых объектов (включающие 46 элементов), выставленных в конструкциях для флагов – в районах Болдерая и Межапарк / Саркандаугава.

ООО "DECEMBER DESIGN" – 41 971 евро
Обеспечение художественной реконструкции световых объектов для Рижского оформления городской среды на зимний сезон 2024/25 года.

Латвийская Академия искусств – 40 000 евро
Подготовка и реализация программы работ молодых художников в Парке Победы.

ООО "FrostiArt Baltic" – 41 986 евро
Разработка светового объекта "Присутствие" для городского оформления на День провозглашения Латвийской Республики в парке Аркадия (3 аудиовизуальных объекта). Включает художественную концепцию, реконструкцию объектов, обеспечение звуком и светом, аудиовизуальные решения.

«Мы используем этот процесс только в тех случаях, когда нам по каким-либо причинам нужно торопиться. И нас обычно ограничивает собственный бюджет», - пояснил передаче руководитель отдела искусства и оформления городской среды Янис Криевкалнс.

Часть из закупок департамента не предусматривает конкретных расходов, а лишь устанавливает лимиты контрактов. Например, заключено соглашение с адвокатской конторой на сумму максимум 40 тысяч евро. Это не означает, что вся сумма будет потрачена. Такая практика является обычной для государственных учреждений. Бюро по контролю за закупками предполагает, что для других регулярно повторяющихся услуг – например, для обеспечения трансляций или установки декораций – было бы экономически целесообразно заключать крупные контракты с фиксированными ценами.

В департаменте объясняют, что для прогнозируемых мероприятий местные власти уже переходят к полноценным закупкам. Самая крупная закупка ежегодно – это закупка рождественских украшений, на которые в прошлом году было потрачено миллион евро, из которых 700 тысяч – на покупку новых декораций.

«Это крупная закупка на оформление, это публичная закупка с большими суммами, и там всё понятно. Это открытый конкурс. Это один момент. Другой момент – это календарь праздников. Например, все остальные праздники. Насчет того, что и каким образом эти мероприятия будут выставляться на конкурс, и соответственно, какой будет их бюджет. Это решается при принятии бюджета. То есть, бюджет будет принят на этой неделе. Таким образом, ситуация складывается так, что эти условно небольшие мероприятия мы не можем заранее предсказать в смысле того, что там будет происходить, какая будет тематика, какие продюсеры – это мы узнаем только сейчас», - пояснил Криевкалнс.

Для малых закупок департамент не проводит конкурс, а ограничивается исследованием рынка. Это делает закупки непрозрачными и увеличивает потенциал завышения цен.

«Необходимо провести исследование рынка, обратиться к потенциальным предпринимателям, которые могут предоставить этот сервис. Затем нужно убедиться, что они не находятся в санкционных списках, что у них нет налоговой задолженности свыше 150 евро, и только после этого можно заключить контракт. Таковы внутренние правила нашей Рижской думы. Что касается арт-объектов, то в этих внутренних правилах применяется исключение. Конечно, если приходят такие сигналы, что часто выявляются такие случаи, что эта сумма очень близка к максимальной, то мне нужно поинтересоваться у нашей службы аудита, когда был последний проверочный аудит в этой сфере, и соответственно, посмотреть, были ли проведены корректирующие действия», - уточнил исполнительный директор Рижской городской администрации Янис Ланге.

Для художественных и дизайнерских работ сложно оценить, насколько адекватными являются заключенные контракты. Закон о публичных закупках также предусматривает возможность, что для приобретения уникальных произведений искусства конкурс может не проводиться. Однако объекты искусства, приобретаемые мэрией, не считаются такими согласно законодательству.

За последние два года отдел штрафов Бюро по контролю за закупками рассмотрел 22 жалобы на конкурсы Рижской думы. Он выявил семь нарушений и оштрафовал шесть человек.

«Стоимость заключенных контрактов, которую мы видим через объявленные процедуры, составляет около 800 миллионов, если я не ошибаюсь. Это достаточно большая цифра, и, конечно, поскольку мэрия большая, то, объективно, информации о ней больше, чем о других», - пояснил Лапиньш.

Рижская дума в последний раз проводила аудит закупок департамента образования и культуры в 2023 году. Следующий планируется провести в следующем году.