Государственно–частное партнерство — относительно новый для Латвии вид хозяйственной деятельности. Но здесь уже крутятся сотни миллионов евро.
Центральное агентство финансов и договоров (CFLA) — учреждение при Министерстве финансов, рассмотрело на днях перспективные проекты, в которых публичные деньги поступают приватному бизнесу.
Дороги ли земгальские дороги
В качестве самой громкой истории успеха государственно–частного партнерства в Латвии фигурирует договор о проектировании, строительстве, финансировании и содержании автотрассы E67/A7 Рига — Бауска — Гренцтале (граница Литвы). Общая сумма проекта весьма внушительна — 250 132 599 евро, ежегодно государство выплачивает частному партнеру 12,53 миллиона евро.
Государственной компании Latvijas valsts ceļi опыт пришелся по вкусу — и в июне прошлого года Кабинет министров принял распоряжение № 468 — о перестройке участка от Кекавской объездной дороги до Бауски с присвоением данному проекту статуса объекта национальных интересов.
Предполагается, что стройка вокруг Бауски начнется в 2027 году и протянется на 14,2 км. Еще через два года приступят к работам по Иецавской объездной дороге, там уже 36,15 км. Стоимость обоих дорог — 352 миллиона евро. То есть примерно 7 миллионов евро за км.
Да будет свет в Даугавпилсе
Второй по величине город Латвии задумал заменить систему уличного освещения — всего запланировано установить 7148 светильников, из них 4788 будут управляться "умными" устройствами. В рамках проекта планируется установить 326 новых столбов, 695 консолей, проложить 16,6 км подземных и наземных кабелей.
Ожидается, что экономия электричества составит 3,043 гигаватта в год, или 57% нормативного потребления. Предполагается, что частник возьмет на себя проектировку, строительство и последующее обслуживание сети освещения в государственном городе (ранее — республиканского подчинения). Срок осуществления проекта — 15 лет, после чего система окончательно перейдет в ведение самоуправления.
Пока же со стороны муниципалитета эта в масштабах Даугавпилса стройка века, будет оформлена как услуга — и обойдется в 16,867 миллиона евро, включая реверсивный налог на добавленную стоимость, выплачиваемый поставщику. В течение года будет "выравненный платеж" — 1,227 миллиона евро.
Анализ затрат–прибылей проекта проводился в 2024 году по методологии Европейской комиссии (принятым, впрочем, по основным направлениям, разработанным еще в 2014 году).
"Допущения, использованные в оценках финансовых денежных потоков, получены на основе информации, предоставленной самоуправлением Даугавпилса, предположения относительно капитальных вложений сделаны на основе экспертных оценок и примеров аналогичных инфраструктурных проектов", — указано в документе CFLA. Проект рассматривался также по 16 категориям риска — как количественным, так и качественным. Так что — осталось только построить.
Впоследствии темой уличного освещения займется и столица Латвии — модернизация уличных фонарей в Риге при частном партнерстве может начаться в 2026 году. Дума уже разработала финансовые условия, причем в качестве консультанта был выбран статусный игрок — SIA Pricewaterhouse Coopers. Цена вопроса — 52,4 миллиона евро.
Планов громадье
В документе, опубликованном на портале правовых актов, перечислены потенциальные проекты, которые еще могут быть реализованы путем сотрудничества с частниками:
-
Самоуправление Бауски — развитие инфраструктуры Старого города — до 60,8 миллиона евро;
-
Государственное агентство VNI и самоуправления — строительство арендного жилья низкой стоимости по всей Латвии — по меньшей мере 100 миллионов евро до 2028 года;
-
Международный аэропорт Рига — хозяйственная деятельность на коммерческих площадях — 9 миллионов евро;
-
Самоуправление Адажи — строительство учебного заведения;
-
Самоуправление Смилтене — прокладка теплосетей — 2,73 миллиона евро;
-
Рижская клиническая университетская больница — устройство вертолетной площадки — 17 миллионов евро.
Опрошенные CFLA участники рынка "высказали мнение, что были бы готовы осуществлять проекты… однако у них есть недостаток знаний и опыта". "Выполнение договоров тяжеловесное", — пожаловались коммерсанты. Вывод, сделанный учреждением: "Надо продолжать обеспечивать предоставление консультаций и разъяснений, устройство обучений и семинаров, а также анализ примеров".
В ожидании крупных иностранных игроков
Кроме всего, подведомственная Минфину структура считает возможным, чтобы "применение НДС было бы оцениваемо индивидуально". Нашли тому обоснование и в нормах Евросоюза. Оказывается, еще в 2010 году в Брюсселе проходило совещание по НДС и порешали, что налоговые практики для каждого проекта государственно–частного партнерства могут проходить так, чтобы "оптимизировать денежный поток частных партнеров".
Последнее условие особенно важно для программы по строительству жилья до 2030 года. Арендные квартиры предполагается возводить по всей Латвии — в Даугавпилсе, Елгаве, Екабпилсе, Лиепае, Резекне, Валмиере, Вентспилсе, Кулдиге, Кекаве, Олайне, Алуксне, Цесисе, Сигулде, и, разумеется, в Риге. "Будет обеспечено, чтобы также международные институционные инвесторы могли бы финансировать строительство арендных квартир по доступной цене", — обещает документ CFLA.
Между тем для всех вышеупомянутых программ в Латвии еще не отрегулировано должным образом законодательство. Как отмечает CFLA, до августа 2025 года следует принять поправки в Закон о помощи, а также решения Кабмина об условиях программ, порядке финансирования и надзора, применении регулирования коммерческой поддержки и представителе государства — как публичного партнера.
Пока же правительство констатировало, что "в силу ценовых различий в регионах построить жилье из рыночных строительных затрат на данный миг невозможно — строительные затраты и платежеспособность населения не уравновешены, строительные затраты превосходят уровень доходов населения самоуправлений и дальнейшую способность оплачивать аренду жилья".
