Закон о гражданстве – уникальное явление в истории Латвии. Ну где вы найдете еще такие законы, в которые за три десятилетия было внесено всего 6 изменений, причем лишь два – фундаментальных?! Даже в Конституцию, начиная с 1993 года, то есть с момента восстановления Сатверсме в полном объеме, было внесено 14 поправок и дополнений!
Документ не трогать!
Закон о гражданстве был принят в 1994 году, со второй попытки. Первая его редакция появилась в 5-м Сейме в конце зимы – начале весны 94-го, то есть ровно 30 лет назад. Он был принят Сеймом в конце июня, однако тогдашний президент Гунтис Улманис усмотрел в нем три существенных недостатка и отправил на повторное рассмотрение. Подчеркнем: глава государства против базовых принципов предоставления гражданства и натурализации, заложенных в законе, не возражал. В итоге за повторное принятие данного закона Сейм проголосовал 22 июля 1994 года.
После принятия этого закона, зацементировавшего на долгое, долгое время массовое безгражданство, все правительства в момент их создания договаривались… не трогать Закон о гражданстве. То есть данный нормативный акт стал неприкасаемым. В последние годы, впрочем, формулировки в коалиционных договорах были чуточку смягчены – разрешалось вносить изменения в Закон о гражданстве, но только на основе консенсуса, то есть все правящие партии должны были согласиться с предлагаемыми поправками. Кстати, подобный принцип единодушия при внесении изменений в данный закон присутствует и в коалиционном договоре нынешнего правительства Эвики Силини.
Пресловутые «окна»
Закон о гражданстве еще на этапе его обсуждения, то есть три десятка лет назад, лишил сотни тысяч жителей иллюзий по поводу «нулевого варианта», то есть приема в граждане всех, кто постоянно проживал на территории Латвии в момент восстановления независимости, то есть по состоянию на январь 1991 года или хотя бы на май 1990 года, когда была принята Декларация о восстановлении независимости.
Было очевидно, что сеймовское большинство даже и слышать не хочет о каком-то автоматическом предоставлении гражданства ЛР. Более того, тогдашнее большинство парламента решило сделать невозможным для тысяч неграждан и получить гражданство путем натурализации. Были введены так называемые «окна натурализации», которые позволяли претендовать на право сдавать экзамены на гражданство только лицам определенного года рождения. Своеобразные возрастные квоты многим негражданам образца 90-х годов не дали бы возможность пройти натурализацию… еще лет 20!
Кстати, изначально даже были попытки ввести еще более иезуитские квоты – численные. То есть установить, что в год могут пройти натурализацию не более 1000 человек. Лишь после жесткой реакции ОБСЕ и вмешательства Г. Улманиса численные квоты заменили возрастными.
Почему людям не дали гражданство?
Зачем политикам той поры нужно было оставлять или, если хотите, создавать огромную армию неграждан? Ведь на тот момент в статусе неграждан оказались более 700 тысяч жителей Латвии!
Основных причин три. Первая причина – боязнь, что паспорт гражданина ЛР получат тысячи «нелояльных» жителей, которые «не так» будут голосовать на выборах и в итоге попытаются поменять, к примеру, языковое законодательство и слишком уж задружиться с Россией. И вообще помешать европейской, или точнее, европейско-трансатлантической интеграции Латвии.
Вторая причина – попытка при помощи «отсечения» части жителей уменьшить политическую конкуренцию и таким образом получить больше возможностей оставаться у власти и, стало быть, у кормушки.
Третья причина – экономическая. Неграждане и меньше приватизационных сертификатов получали, и на начальном этапе им в стаж не засчитывали, к примеру, годы службы в армии. Кроме того, неграждане были лишены возможности работать на госслужбе, что тоже уменьшало конкуренцию.
Примечательно, что редакция Закона о гражданстве от 1994 года запретила проходить натурализацию даже… известным активистам Атмоды, включая и нескольких депутатов Верховного Совета Латвии, которые голосовали за независимость! Им, впрочем, уже в 1995-1996 годах присвоили гражданство решением Сейма – за особые заслуги. Именно в середине 90-х парламент больше всего и принял таких решений – например, в отношении известных спортсменов, деятелей культуры…
«Окна натурализации» действовали 5 лет, пока они не были отменены уже 7-м Сеймом – в конце 1998 года. Однако националы были категорически против таких «поблажек», и была запущена процедура референдума. На прошедшем референдуме незначительным большинством голосов были поддержаны поправки об отмене «окон натурализации». С тех пор все неграждане, не имеющие непогашенной судимости и не являющиеся бывшими сотрудниками КГБ СССР или КГБ Латвийской ССР, а также не состоявшие в Компартии после 13 января 1991 года, могут пытаться получить красный паспорт гражданина путем натурализации. За 29 лет с момента начала натурализации, в том числе и при наличии «окон натурализации», всего в гражданство Латвии в порядке натурализации принято 149 473 человека. Уже в первый год после отмены «окон» – в 1999-м, – количество натурализованных побило все рекорды – 12 427 против 4439 в 1998-м.
Свободная натурализация
Бум натурализации случился в 2004 году, то есть сразу после вступления Латвии в ЕС. Количество заявлений от потенциальных натурализантов было рекордно большим – 21 297!
Бум образца 2004 года легко объясним: молодая и энергичная часть неграждан хотела получить паспорт гражданина только с одной целью – дабы покинуть Латвию и иметь возможность легально жить и работать в более богатой стране ЕС. Популярность натурализации сохранялась до 2006 года включительно. После этого, надо полагать, все неграждане, кто хотели побыстрее эмигрировать, уже получили паспорт и уехали из страны. Остались главным образом неграждане предпенсионного и пенсионного возраста, которым уже поздно куда-то уезжать и делать карьеру, да и которым было сложно сдать экзамен по госязыку. Для сравнения: если в 2005-м гражданство путем натурализации получили 19 169 человек, то спустя 10 лет – всего 971 человек!
Но, как впоследствии оказалось, это еще не предел падения интереса к красному паспорту! В разгар ковида гражданство в порядке натурализации получили всего 725 человек в 2020 году и 419 – в 2021 году! В прошлом и нынешнем году интерес к натурализации заметно вырос. В среднем подается около 1000 заявлений в год. Но почти половина проваливается на экзаменах. Понятно, что никакого бума натурализации не ожидается: многие неграждане, в силу возраста, уже покинули этот мир, так и оставшись до конца своих дней «алиенсами» («чужаками»). Были и те, кто уже давно эмигрировали из страны или получили гражданство третьих стран (чаще всего – России).
Понятно, что еще лет через 10 количество неграждан уже будет менее 100 тысяч. Но и это, согласитесь, все равно очень много!
