На этой неделе правительство утвердило необходимые поправки к закону, которые позволят начать работу нового Центра управления кризисами. Его задача — отслеживать все возможные кризисные ситуации: от природных катастроф до эпидемий, а также обеспечивать координацию действий всех ответственных служб, сообщила передача «Ничего личного» (Nekā personīga) на телеканале ТВ3.
Единственное исключение – военные угрозы, которые остаются в ведении Министерства обороны. Новый центр должен привести в порядок управление кризисами, проблемы которого обсуждаются уже много лет. В прошлом году правительство обещало, что центр начнет работу 1 января, но теперь срок отодвинут на несколько месяцев.
Оскар Аболиньш, руководитель группы по созданию Центра управления кризисами, пояснил: «Начнем, наверное, с правого крыла – здесь будут находиться кабинеты экспертов. По плану, в каждой комнате будут работать два специалиста. Конечно, здесь еще появится мебель и все необходимое оборудование».
Центр управления кризисами расположится на одном из этажей здания на бульваре Райня. Последние ремонтные работы планируется завершить в феврале.
По словам Оскара Аболиньша, «срок - 31 января - будет соблюден. В любом случае мы укладываемся в установленные сроки. Доставка мебели запланирована на начало февраля. У нас еще есть время до принятия закона Сеймом и его официального обнародования, чтобы центр мог полноценно приступить к работе. Так что оставшееся оборудование будет установлено и подключено».
Основной функцией центра будет мониторинг всех возможных кризисов и координация действий. Единственное исключение – военная угроза, управление которой остается за Министерством обороны. Этот шаг должен положить конец хаосу в управлении кризисами, который следовало устранить уже давно.
В 2022 году систему кризисного управления проверила Государственная контрольная служба, выявив, что ответственность различных учреждений не была четко распределена, планы гражданской обороны были слишком общими, а обществу не хватало информации. Создание Центра управления кризисами было включено в план действий второго кабинета министров Кришьяниса Кариньша.
Однако срок службы второго правительства Кариньша был недолгим, и проект перешел к правительству Эвики Силини. Центр должен был начать работу в январе, но необходимые изменения в законодательстве только сейчас попали в Сейм.
В начале прошлого года правительство Силини утвердило информационный доклад. До мая Государственная канцелярия совместно с Министерством внутренних дел должна была подготовить предложение по структуре Центра управления кризисами, а до июля – разработать поправки к законам. В марте на эти цели правительство выделило 190 тысяч евро из фонда непредвиденных расходов.
Структура центра должна была быть утверждена до 30 апреля, но в правительство она поступила только в июле. В учреждении будут работать 15 человек, а на его функционирование ежегодно потребуется около 960 тысяч евро, причем в будущем сумма возрастет. Правительство объявило, что центр сможет начать работу уже 1 января.
Однако на тот момент не были приняты поправки к четырем важным законам. Эти поправки должны были быть готовы к 30 июня, но фактически работа над ними началась только 2 июля, когда на должность консультанта группы по созданию Центра управления кризисами был назначен Каспар Друваскалнс.
Каспарс Друваскалнс, консультант группы по созданию Центра управления кризисами, объяснил, почему работа над поправками к законам затянулась. «Согласно декларации правительства, поправки к законам должны были быть готовы к 30 июня. Объяснил ли вам кто-нибудь, почему этого не произошло?» — спросили у него.
«Я предполагаю, что причина в нехватке ресурсов. Группа по созданию Центра управления кризисами в Государственной канцелярии была временной, и в ней работал только ее руководитель. Меня пригласили присоединиться к этому процессу, если я правильно помню, в марте. Согласование заняло время, и окончательно этот процесс завершился только 2 июля. Но детали этого вопроса мне трудно комментировать», — ответил Друваскалнс.
До октября Друваскалнс совместно с экспертами Министерства юстиции подготовил поправки к законам об экстренных ситуациях, о структуре Кабинета министров, о национальной безопасности и о государственной гражданской службе. Эти поправки должны были определить правовой статус Центра управления кризисами. После их разработки оставалось только дождаться согласования с министерствами и другими партнерами.
Несмотря на то, что порядок назначения руководителя Центра официально еще не был утвержден, Государственная канцелярия уже в конце ноября объявила публичный конкурс на эту должность.
Райвис Кронбергс, директор Государственной канцелярии, пояснил: «Была юридическая неопределенность – создавать ли Центр как независимое учреждение или как структурное подразделение Государственной канцелярии. В итоге выбрали второй вариант».
В начале декабря законопроекты были опубликованы на портале согласования нормативных актов. Однако Министерство внутренних дел выразило несогласие с предложением Государственной канцелярии вернуть норму, согласно которой правительство может продлевать режим чрезвычайного положения только один раз. Этот вопрос обсуждался в экспертной группе.
Каспарс Друваскалнс отметил: «Я специально создавал экспертную группу, чтобы все министерства и заинтересованные стороны были в курсе причин такого регулирования. Хочу подчеркнуть, что на протяжении всего процесса от Министерства внутренних дел не поступало никаких возражений, замечаний или предложений. Это стало определенным сюрпризом».
Однако Дмитрий Трофимов, государственный секретарь Министерства внутренних дел, утверждает обратное: «Мы озвучивали свою позицию в ходе экспертных дискуссий, которые проходили, если не ошибаюсь, в июле и сентябре. Позже мы также использовали формальные процедуры для внесения своих замечаний».
Когда его спросили, высказывало ли Министерство внутренних дел свои возражения в экспертной группе, он ответил: «Да, мы указывали на эти вопросы в экспертной группе».
Журналист уточнил, что в Государственной канцелярии утверждают, что министерство не высказывало возражений. На это Трофимов ответил: «Тогда стоит спросить у Государственной канцелярии, есть ли у них протоколы или записи встреч».
Критика также поступила от Латвийской конфедерации работодателей, так как в законе не было четко указано, за какие кризисы будет отвечать Центр. Союз самоуправлений Латвии также выразил недовольство тем, что местным органам власти предписано создавать кризисные подразделения, но для этого не предусмотрено финансирование.
Эти вопросы обсуждались на заседании Государственного секретариата. Несмотря на сохранение разногласий, законопроекты были переданы на рассмотрение Кабинета министров, где их судьбу решат политики.
После заседания Государственного секретариата поправки были повторно рассмотрены премьер-министром и Государственной канцелярией. В результате в документы внесли дополнительные изменения: исключили норму о продлении режима чрезвычайного положения, что вызвало недовольство Министерства внутренних дел, а также изменили порядок назначения руководителя Центра, передав его в ведение Государственной канцелярии.
Каспар Друваскалнс, консультант группы по созданию Центра управления кризисами, выразил недовольство процессом внесения поправок в законы.
«Какие изменения вносить, решала определенная команда, и информация дошла до меня. Тогда я спросил: почему, какое обоснование и зачем эти изменения вводятся добровольно? Мне никто не смог дать ответ, кроме фразы: так надо сделать. Я так работать не стал, но какие-то другие люди все же внесли эти изменения, и в итоге на заседании Кабинета министров я увидел уже измененные версии законопроектов. С моей точки зрения, это недопустимо», — сказал он.
Директор Государственной канцелярии Райвис Кронбергс пояснил:
«Существенных изменений не было. Это касалось раздела об объявлении чрезвычайного положения. В законопроектах предусматривалось, что его вводят на три месяца, затем ситуация возвращается в норму, а затем его можно объявить снова. Однако у премьер-министра и министра внутренних дел была точка зрения, что, например, в случае кибератак или других угроз их устранение может занять не три месяца, а полгода или год. Поэтому решили оставить эту норму».
Когда журналист спросил, были ли эти изменения официально согласованы с другими сторонами, Кронбергс ответил: «Если вам нужен прямой ответ — да, но повторно мы не отправляли их на согласование, потому что это заняло бы еще две недели».
Каспар Друваскалнс разочарован процессом внесения поправок в Кабинете министров, так как считает его непрозрачным. На заседании правительства обсуждение законопроектов было недолгим, и теперь они переданы в Сейм. Пока неизвестно, сколько времени займет их рассмотрение.
Глава парламентской комиссии по обороне, внутренним делам и предотвращению коррупции Раймонд Бергманис отметил:
«На данный момент, пока я не видел этот пакет из четырех законов, связанных с Центром управления кризисами, я не могу сказать, насколько жаркими будут обсуждения. Но, насколько мне известно, в разработку этих законопроектов было вложено много усилий. Поэтому, возможно, заседания комиссии не будут такими долгими, и процесс пройдет быстрее».
На должность руководителя Центра управления кризисами подали заявки 11 кандидатов. Государственная канцелярия планирует выбрать руководителя на этой неделе.
