«Так больше не может продолжаться» - латвийские самоуправлении попали в кризис 0

В четверг состоялись ежегодные переговоры ЛСС и Минфина, на которых обсуждались бюджет будущего года и бюджетные рамки на 2025-2027 годы. Переговоры вели председатель ЛСС Гинтс Каминскис и министр финансов Арвил Ашераденс.

ЛСС договорился с министром финансов о безотлагательном продолжении активных переговоров по бюджету следующего года они возобновятся сразу, как только появится ясность о возможных изменениях в налоговой политике и бюджетных приоритетах правительства в дополнение к сфере государственной безопасности.

На встрече состоялся разговор об актуальной ситуации в процессе формирования бюджета на 2025 год, финансовой ситуации самоуправлений в этом году и прогнозах налоговых поступлений самоуправлениям в 2025 году, а также в среднесрочной перспективе. При этом стороны обсудили изменения в фонде выравнивания финансов самоуправлений, поддержку государственного бюджета самоуправлениям с низкими выровненными доходами, в том числе приграничным самоуправлениям на востоке Латвии.

ЛСС особо акцентирует очень напряженную ситуацию этого года в бюджетах самоуправлений, которая больше не может продолжаться, так как самоуправления попали в финансовый кризис. Уже три года изыскиваются дополнительные решения для самоуправлений с самыми низкими доходами, и из года в год число таких самоуправлений растет. Если в 2022 году дополнительную государственную дотацию получали шесть муниципалитетов, то в этом году таких уже 19.

На переговорах Каминскис подчеркнул, что принятые в Кабинете министров и Сейме решения вызвали у самоуправлений значительные обязательные расходы, однако для них не было предусмотрено финансирование, поэтому самоуправления должны были изыскивать эти средства в своих бюджетах. Обобщенные ЛСС данные свидетельствуют о том, что за последние два года из-за новых принятых государством решений обязательные расходы самоуправлений выросли почти на 200 млн евро, а резервы исчерпаны и заимствования перестали быть решением в долгосрочной перспективе. Уменьшенная пропорция подоходного налога с населения (ПНН) для самоуправлений ухудшила ситуацию.

Поэтому, по мнению ЛСС, незамедлительно требуется ясность о планируемых изменениях в налоговой политике, в том числе в политике ПНН и налога на недвижимость, и их возможном фискальном влиянии на бюджет самоуправлений. ЛСС готов продолжить переговоры, дискутируя о механизме компенсации самоуправлениям, если изменения в налоговой политике или другие решения государства смогут негативно повлиять на бюджет самоуправлений.

В то же время, по мнению ЛСС, необходимо продолжать переговоры о стабильном и прогнозируемом базовом финансировании самоуправлений, в том числе пропорции ПНН, чтобы можно было конструктивно договориться и об изменениях в фонде выравнивания самоуправлений. Говоря о выравнивании, необходимо ясно определить участие государства в системе выравнивания финансов самоуправлений, подчеркивает Каминскис.

ЛСС обобщил данные об изменениях в расходах бюджетов самоуправлений за 2023 год и 2024 год по позициям, по которым размер расходов определен принятыми постановлениями правительства или Сейма. В частности, проанализированы данные об изменении расходов в муниципальных бюджетах в связи с повышением ставки минимальной заработной платы педагогов дошкольных учебных заведений и прочих педагогов, увеличением минимальной месячной заработной платы, увеличением цены на бесплатные обеды для 1-4 классов, увеличением порога гарантированных минимальных доходов, влияющих на размер пособий по гарантированному минимальному доходу и жилищных пособий, увеличением социальных гарантий для сирот и приемных семей и установлением с 2024 года новых автономных функций для муниципалитетов по формированию и содержанию муниципальной полиции и обеспечению услуг вытрезвителя.

Результаты общих финансовых тенденций в самоуправлениях свидетельствуют о том, что уже в этом году в 40% самоуправлений прирост новых доходов меньше, чем было запланировано в бюджете, только по тем позициям, по которым размер расходов определяется принятыми правительством или Сеймом решениями.

Наибольший рост расходов в 2023 году и 2024 году (план) наблюдается по зарплатам дошкольных педагогов и других педагогов - расходы на эту позицию выросли более чем на 80 млн евро. Увеличение минимальной месячной заработной платы обошлось самоуправлениям более чем в 60 млн евро, расходы на жилищное пособие выросли более чем на 10 млн евро, а расходы на новые автономные функции в этом году составят приблизительно 10 млн евро. Существенно выросли расходы самоуправлений на процентные платежи и плату за обслуживание по займам, то есть более чем на 50 млн евро.

Дополнительная оценка других позиций, в том числе обязательных расходов, таких как оплата частных услуг по присмотру за детьми, взаиморасчеты самоуправлений за образовательные услуги и другие, позволяет сделать вывод, что более чем в 70% самоуправлений в 2024 году по сравнению с 2023 годом роста доходов было недостаточно для покрытия роста расходов только в части так называемых обязательных расходов.