Спасению не подлежит: как Маск униитожил американскую власть 0

Новая вашингтонская структура, которая не является ни агентством, ни министерством, а имеет статус «временной инициативы», за два месяца работы уволила тысячи человек, закрыла несколько ведомств, перетряхнула бюджеты и заставила чиновников еженедельно отчитываться перед самым богатым человеком в мире — Илоном Маском. Это так называемый DOGE — Департамент эффективности правительства, который в нынешней американской политической реальности уже стал государством внутри государства.

Дайте доступ к компьютерам

В конце сентября 2023 года Илон Маск приехал на ужин в честь миллиардера Вивека Рамасвами, который планировал выдвигаться в президенты с желанием «перетряхнуть систему».

По словам четырех собеседников New York Times, после ужина, стоя на террасе, Илон Маск рассказывал о своем визите на границу с Мексикой, рассуждал о войне в Украине и жаловался, что государственные регуляции мешают развитию его компании SpaceX. По данным издания, Маск рассказывал двадцати гостям, что во время реорганизации Twitter (бизнесмен купил компанию в 2022 году и переименовал ее в X) ключевым шагом стало получение доступа к серверам.

«Было бы здорово, — сказал тогда Маск, — если бы мне дали доступ к компьютерам федерального правительства. Просто дайте мне пароли — и я приведу госаппарат в форму».

20 января 2025 года, в день своей инаугурации, Дональд Трамп подписал указ о создании DOGE — временной инициативы, которая должна проработать 18 месяцев, до 4 июля 2026 года.

По официальным документам, перед департаментом стоят скромные задачи: провести аудит IT-систем, оптимизировать цифровые сервисы — как в лучших стартапах Кремниевой долины. Фактически в указе говорится, что агентства должны обеспечить DOGE «полный и оперативный доступ» ко всем незасекреченным данным, программным и IT-системам.

На следующий день после создания DOGE сотрудников Службы цифровых технологий, созданной при Бараке Обаме с целью сделать госуслуги более удобными, вызвали на серию интервью.

Группа молодых людей с гостевыми бейджами Белого дома выспрашивала сотрудников, которые ранее занимали ведущие должности в технологических компаниях типа Google и Amazon, об их квалификации и политических взглядах, при этом демонстрируя, по мнению сотрудников, «ограниченное» понимание технических вопросов.

«Несколько из этих интервьюеров отказывались представляться, задавали вопросы о политической лояльности, пытались стравить коллег между собой», — написали они в письме по итогам того дня.

Вскоре 40 сотрудников офиса были уволены. Из оставшихся 65 — 21 ушел по собственному желанию.

«Мы не будем использовать свои технологические навыки, чтобы подвергать риску ключевые государственные системы, ставить под угрозу конфиденциальные данные американцев или разрушать важные общественные службы, — заявили они. — Мы не станем предоставлять свою экспертизу для поддержки или легитимизации действий DOGE».

Эта история — лишь один из примеров того, как начал работу новый департамент.

Олигарх

По изначальной задумке, Илон Маск должен был возглавить DOGE совместно с Вивеком Рамасвами. Но последний не согласился на это из-за «глубоких философских разногласий» с Маском.

Washington Post тогда утверждала, что хотя оба придерживались радикальных взглядов на сокращение правительства, способы достижения этой цели видели по-разному.

Рамасвами предполагал, что DOGE будет своеобразным аналитическим центром, который должен придерживаться правовых мер и искать пути закрытия ведомств без одобрения Конгресса. А стиль управления Маска — это радикальные трансформации: если что-то мешает достичь цели — оно устраняется.

«Идея "управлять государством как стартапом" — стара как мир. Но эта модель не масштабируется. Применять ее к федеральному управлению — все равно что пытаться контролировать континент с помощью таблицы в Excel, — говорит историк Вашингтонского университета Маргарет О'Мара. — Государство — не стартап. И делать вид, что это так, — значит обрекать его на хаос».

Эта аргументация оказалась не близка Маску. Как и стремления Рамасвами, который в конечном счете покинул инициативу. Выбор был очевиден: никто не пожертвовал на избирательную кампанию Трампа больше, чем Маск, чья мечта наконец-то сбылась: он получил доступ к компьютерам.

«Тревожно, что такую роль во власти занимает человек, которого никто не выбирал. Люди все чаще употребляют слово "олигархи". И, на мой взгляд, это довольно точно описывает то, как развивается американская политическая культура уже многие годы, а особенно остро — в настоящий момент», — говорит доктор Алондра Нельсон, возглавлявшая Управление научно-технической политики при Джо Байдене.

Правительственная гильотина

Хотя в названии DOGE есть слово «департамент», на самом деле эта структура не имеет отношения к министерствам, а является временным образованием в составе Исполнительного офиса президента — своего рода «мозгов» Белого дома. Там разрабатываются и координируются ключевые инициативы, а все подразделения подчиняются напрямую главе государства.

Под руководством Илона Маска DOGE вместо заявленного аудита интерфейсов начал упразднять целые агентства, сокращать сотрудников и вмешиваться в работу ключевых органов управления страной.

Илон Маск числится специальным, то есть внештатным, госслужащим (special government employee), такие люди могут привлекаться к работе до 130 дней в год.

Хотя роль миллиардера была очевидна сразу, Белый дом неделями отказывался отвечать на прямой вопрос журналистов: кто возглавляет DOGE? А потом неожиданно провозгласил формальным руководителем структуры Эми Глисон, работавшую в Службе цифровых технологий.

Не думаю, что кто-то на самом деле знает, какова ее реальная роль, имеет ли она хоть какой-то контроль над происходящим или она просто "громоотвод", призванный отвлечь внимание от реальных действий», — говорит Бретт Хартл, директор по государственным связям Центра биологического разнообразия — экологической организации, подавшей в суд на DOGE и Глисон с требованием предоставить доступ к документам, раскрывающим суть их работы.

Администрацию Дональда Трампа непрозрачность DOGE не смущает. В то время как президент открыто провозглашает Илона Маска лидером департамента, его юристы в судах доказывают, что бизнесмен — всего-навсего внештатный советник, который почему-то сидит рядом с Трампом на совещаниях в Белом доме, проводит встречи с министрами и требует от чиновников еженедельных отчетов.

Не подлежат спасению

С конца января DOGE под руководством Маска упразднил два крупных агентства — USAID и CFPB.

USAID — Агентство по международному развитию — было крупнейшим донором гуманитарной помощи в мире, например, поставляло лекарства для больных ВИЧ в самые бедные регионы мира.

Трамп и Маск называли агентство «группой радикальных левых психопатов» и уверяли, что оно «не подлежит спасению», хотя называть USAID просто благотворительной организацией невозможно. В первую очередь это был инструмент влияния — так называемой «мягкой силы»: оказывая реальную поддержку на местах, агентство поддерживало внешнеполитические интересы США.

CFPB — Бюро финансовой защиты потребителей — появилось после финансового кризиса 2008 года. Оно следило за работой банков, кредитных организаций, ипотечных компаний, коллекторов: американцы могли подать жалобу на любую финансовую организацию и попросить бюро помочь решить спор между клиентом и компанией.

Маск критиковал CFPB за «зарегулированность» и обвинял чиновников, отвечающих за цифровые технологии, в том, что они тормозят инновации. Критики Маска, в свою очередь, утверждают, что миллиардер таким образом устраняет регулирующие барьеры для своих собственных компаний, например, X.

Департамент Маска также приостановил или совсем закрыл десятки программ, связанных с борьбой с изменением климата. Министерству энергетики пришлось свернуть работу по финансированию проектов, которые работают над развитием возобновляемых источников энергии, а Агентство по охране окружающей среды больше не поддерживает инициативы, направленные на снижение выбросов парниковых газов.

Дональд Трамп скептически оценивает серьезность проблемы: он выступает за развитие нефтяной и газовой промышленности, а вскоре после вступления в должность подписал указ о выходе США из Парижского соглашения по климату.

В начале февраля Маск и его DOGE взялись за министерство образования. Неделю назад Трамп подписал указ о начале процесса его ликвидации. В документе говорится, что уровень образования у американцев в последнее время снизился, а закрытие ведомства позволит избавиться от «федеральной бюрократии».

Одна из важнейших функций министерства — распределение студенческих грантов и кредитов, благодаря которым доступ к высшему образованию получали миллионы студентов. Штаты могут не справиться с такой финансовой нагрузкой, ведь раньше деньги на это выделялись из федерального бюджета.

Трамп посоветовал студентам идти в банк за кредитами, правда, федеральные кредиты, которые распределяло министерство, обычно давались под низкий процент и часто — с отсрочкой выплат до момента окончания учебы.

Демонтаж системы

Дабы продемонстрировать собственную эффективность, DOGE опубликовал на своем сайте реестр «неэффективных» государственных контрактов.

Например, DOGE похвастался, что отменил госконтракт, заключенный Иммиграционной и таможенной полицией, сэкономив таким образом 8 миллиардов долларов. За следующие 48 часов выяснилось, что на самом деле контракт был на сумму 8 миллионов, а не миллиардов.

Или, например, DOGE хвалился отменой трех контрактов, заключенных USAID, на общую сумму 2 миллиарда. Проблема была в том, что один и тот же контракт подопечные Маска учли три раза.

Еще один пример: DOGE отменил контракт на 168 тысяч долларов — на эти деньги должны были открыть выставку, посвященную доктору Энтони Фаучи, ведущему американскому эксперту по инфекционным заболеваниям, в частности, коронавирусу. Проблема в том, что контракт к тому моменту был полностью оплачен, так что экономия получилась только на бумаге.