Реформа системы закупок призвана сэкономить до 4% расходов на закупки 0 271

Самые важные предложения возглавляемой Министерством финансов рабочей группы по структурной реформе системы публичных закупок предусматривают отказ от малых закупок национального уровня с сохранением только установленных на уровне Европейского союза (ЕС) порогов публичных закупок - 143 000 евро на товары и услуги и 5,538 млн евро на строительные работы.

Кроме того, запланированная реформа предусматривает пересмотр правил по исключению претендентов из закупки с сохранением из 12 обязательных критериев только двух. В частности, планируется сохранить требование исключения претендента за коррупцию и преступные деяния, а также за долги по налогам. Но при этом реформа предусматривает возможность позволить претенденту урегулировать налоговые обязательства, а не автоматически исключать его из закупки, как до сих пор.

Ашераденс подчеркнул, что реформа поможет на 25% сократить продолжительность процедуры публичных закупок, а также на 2-4% снизить расходы публичного сектора. В то же время практика Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) показывает, что экономия может достичь 7%.

Ашераденс пояснил, что цель реформы - обеспечить максимальную стоимость вложений средств госбюджета, повышение конкуренции в закупках, сокращение бюрократии, а также централизацию закупок и внедрение современных цифровых решений в управление публичными закупками.

Министр финансов подчеркнул, что публичные закупки являются важной составной частью народного хозяйства Латвии, но в этой сфере со временем был смещен фокус на порядок в документах вместо того, чтобы добиться максимальной отдачи от вложения бюджетных средств, и настало время произвести перемены.

По мнению министра финансов, разработанная рабочей группой структурная реформа публичных закупок упразднит излишние административные процессы в системе публичных закупок, сделает процесс более быстрым, обеспечит более высокую конкуренцию и поспособствует тому, чтобы каждый евро налогоплательщика приносил максимальную пользу обществу.

В Латвии в 2024 году было объявлено более 11 000 закупок, в результате которых было заключено более 21 000 договоров на общую сумму 5,451 млрд евро, не считая заключенного ООО "Eiropas dzelzceļa līnijas" договора о работах по строительству основной трассы "Rail Baltica" в Латвии на 3,699 млрд евро, что составляет примерно 13% от внутреннего валового продукта Латвии.

В 2024 году, когда в Латвии работало более 182 000 предприятий, число победивших в закупках уникальных участников составило 4321 - примерно 2,4% от общего числа предприятий.

Руководитель Бюро по надзору за закупками (БНЗ) Артис Лапиньш на пресс-конференции заявил, что в последнее десятилетие с помощью публичных закупок предпринимались попытки достичь различных национальных целей ЕС и Латвии, в том числе в процессе борьбы с теневой экономикой.

"Эти цели правильные и нужные. Другая сторона медали в том, что все эти меры существенно осложнили публичную закупку, возложив дополнительное административное бремя на всех вовлеченных. Сейчас важно найти лучший способ снижения административной нагрузки и ускорения хода закупок, отказавшись от лишнего, сохранив основные цели и обеспечив долгосрочность закупок", - сказал Лапиньш.

Предложенный рабочей группой Минфина сценарий развития системы публичных закупок концентрируется на обеспечении максимальной гибкости при проведении публичных закупок с фокусом на основных целях закупки, соблюдением принципов долгосрочности и только включенных в нормативные акты ЕС обязательных дополнительных требований.

Член совета Государственного контроля Гатис Литвинс отметил, что обнародованная в ноябре прошлого года ревизия системы публичных закупок Госконтроля наглядно показала недостатки, для устранения которых необходимы существенные изменения в нормативном регулировании, управлении закупками и планировании всей системы, в том числе путем внедрения ориентированной на четкие результаты политики.

Литвинс подчеркнул, что предложенная Минфином реформа в позитивном смысле смела и амбициозна и подразумевает в том числе решение ряда проблем, выявленных в ходе ревизии. При этом он добавил, что либерализация системы закупок создаст множество новых рисков, которые нужно будет контролировать и устранять.

Рабочая группа была создана в марте этого года, в ней представлены как государственные и муниципальные учреждения, так и контролирующие органы, а также отраслевые профессионалы и предпринимательские организации. Рабочая группа сосредоточилась на двух направлениях: на повышении экономической целесообразности публичных закупок, или "соотношения цены и качества" ("value for Money"), и на оценке эффективности публичных закупок, которая включает в себя вопрос предельных значений применяемых при публичных закупках договорных цен, правила исключения кандидатов и претендентов, возможности централизации закупок и другие процессуальные вопросы.

Структурные реформы предусматривают существенное повышение порогов публичных закупок до установленных ЕС предельных значений договорных цен: при закупках товаров и услуг с нынешних 10 000 евро до 143 000 евро, а при закупках строительных работ - с 20 000 евро до 5,538 млн евро. Существенные изменения также коснутся принципов работы системы с с фокусом на максимальную гибкость, основные цели закупок и основанное на данных управление. Таким образом, закупки могут стать стратегическим инструментом в развитии страны, а не бюрократическим препятствием.

Надзор планируется усилить показателями эффективности, референтными ценами и аналитическими решениями. Соответственно, будет осуществляться мониторинг практики заказчиков с учетом показателей эффективности заказчиков по отношению к индикаторам закупок.

Реформа включает изменения и в институциональном управлении, в результате чего БНЗ станет центральным управляющим органом и будет поддерживать систему электронных закупок и систему управления публикациями, а работа Государственного агентства цифрового развития будет сфокусирована на закупках информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). Муниципалитеты будут централизованно управлять системой закупок, при этом сохраняя свободу выбора при определении наиболее подходящей модели управления. Кроме того, будет расширен ассортимент централизованно закупаемых товаров и услуг с включением в него страхования, транспорта и мобильной связи.

В ходе реализации реформы выгоды прогнозируются на всех уровнях: будут обеспечены свобода действий заказчикам, возможности для предпринимателей и прозрачность для общества, отмечает Минфин.

Запланированные реформой изменения в системе публичных закупок постепенно вступят в силу с 2026 года, отмечает Минфин. До этого сценарий развития системы публичных закупок должен быть утвержден Кабинетом министров, а Сейм должен принять поправки к закону о публичных закупках и к остальным законам сферы публичных закупок, а также необходимо соответствующим образом разработать и утвердить необходимые поправки к правилам Кабмина.